畜牧業(yè)副司長(zhǎng)王宗禮：發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的思路和政策

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　　今年上半年，畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)一度異常嚴(yán)峻，生豬生產(chǎn)深度虧損，家禽業(yè)遭受重創(chuàng)，牛羊肉供給持續(xù)趨緊。在全行業(yè)的共同努力下，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，生豬和家禽產(chǎn)品價(jià)格觸底反彈，畜牧業(yè)總體形勢(shì)發(fā)展逐步向好。

　　畜牧業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部遇到的困難和矛盾與外部環(huán)境的制約相疊加，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)與壓力。

　　從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，一是生產(chǎn)方式比較落后。盡管這些年來(lái)農(nóng)村散養(yǎng)戶退出步伐較快，但散養(yǎng)戶和規(guī)模戶仍是畜禽養(yǎng)殖的主體，畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平整體仍然偏低。雖然肉雞規(guī)模化程度相對(duì)很高，但約97%的養(yǎng)殖戶年出欄在2000只以下。

　　二是現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系建設(shè)滯后。生豬、奶牛、家禽、牛羊等主要畜禽良種大多依賴國(guó)外進(jìn)口，自主育種能力亟待提升，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的畜禽育種機(jī)制尚未形成，畜禽單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距比較大。

　　三是支持保護(hù)政策框架體系不健全。2007年以來(lái)，國(guó)家集中出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、良種補(bǔ)貼等一系扶持政策。但總體來(lái)看，畜牧業(yè)生產(chǎn)政策扶持體系還不完善，特別是對(duì)牛羊肉生產(chǎn)和畜禽種業(yè)的扶持力度相對(duì)較小，財(cái)政支持資金總量不足，難以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。

　　從外部環(huán)境看，

　　一是環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已于今年1月1日正式實(shí)施，對(duì)畜牧業(yè)污染防治提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理成本偏高，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，糞污處理設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。一些地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達(dá)省市出于環(huán)境保護(hù)考慮，限制畜禽養(yǎng)殖，許多已建養(yǎng)殖場(chǎng)戶不得不拆遷，畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)保約束日益凸顯。

　　二是資源環(huán)境約束越發(fā)趨緊

　　近年來(lái)，肉蛋奶的產(chǎn)量增幅明顯降低。八十年代肉類產(chǎn)量年均遞增9%，九十年代為7.7%，本世紀(jì)的頭十年只有2.8%，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)僅為1.4%。在畜產(chǎn)品產(chǎn)量基數(shù)很高的情況下，飼料資源和環(huán)境約束更加明顯，豆粕和魚(yú)粉進(jìn)口依存度均已接近80%，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、融資難等問(wèn)題日益突出，加上散養(yǎng)農(nóng)戶快速退出，畜牧業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)難度進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，隨著人口增長(zhǎng)、收入增加、城鎮(zhèn)化水平提高，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，保障畜產(chǎn)品有效供給的壓力越來(lái)越大。

　　三是重大動(dòng)物疫病防控存在隱患

　　禽流感、豬高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)生產(chǎn)影響較大。去年發(fā)生的H7N9流感疫情給包括黃羽肉雞在內(nèi)的家禽產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，對(duì)種禽繁育、商品禽飼養(yǎng)、屠宰加工、批發(fā)零售等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)造成巨大損失，消費(fèi)者更是“談禽色變”，禽產(chǎn)品消費(fèi)一度陷入谷底。

　　四是質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生

　　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多面廣，任何疏漏都可能造成惡劣影響。目前，全國(guó)有飼料生產(chǎn)企業(yè)1萬(wàn)多家、經(jīng)銷門店數(shù)十萬(wàn)個(gè)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶近1.8億戶，數(shù)量龐大、素質(zhì)不高等問(wèn)題十分突出。這些年連續(xù)發(fā)生的“嬰幼兒奶粉”、“瘦肉精”等事件，每一次都是嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)于這些突發(fā)的事件和案件，如果處置不及時(shí)，應(yīng)對(duì)不得當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，威脅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　五是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大

　　受畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)和市場(chǎng)供求等因素的影響，畜產(chǎn)品價(jià)格呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的誘因明顯增多，各種突發(fā)因素對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的放大效應(yīng)增加。同時(shí)，近年來(lái)飼料成本、水電費(fèi)、防疫費(fèi)等上漲較快，勞動(dòng)力供給從過(guò)剩變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性緊缺，養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了高投入、高成本的發(fā)展階段。在高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段，畜禽養(yǎng)殖業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的難度更大。