飼料行業(yè)應(yīng)盡快出臺《自行配制飼料使用規(guī)范》

畜牧編輯

　　自2012年5月1日起，新的《飼料和飼料添加劑管理條例》(以下簡稱〈條例〉)實施。該條例規(guī)定，養(yǎng)殖者使用自行配制飼料的，應(yīng)遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的自行配制飼料使用規(guī)范，并不得對外提供自行配制的飼料。此新規(guī)實施后，已經(jīng)兩年多，可是國家至今沒有繼續(xù)出臺《自行配制飼料使用規(guī)范》(以下簡稱〈規(guī)范〉)，使得有關(guān)方面執(zhí)法工作停滯不前。

　　沒有“自行配制飼料”法律概念

　　我國養(yǎng)殖業(yè)有“自行配制飼料”的傳統(tǒng)，過去，幾乎什么都可以充當(dāng)飼料用來喂豬，無論五谷雜糧還是水草野菜，甚至是垃圾、泔水、尸體等等，這就留下了衛(wèi)生防疫和食品安全等多重隱患。垃圾、泔水、尸體等屬不屬于“自行配制飼料”，《規(guī)范》應(yīng)該予以明確。

　　同時，廣義上講，任何一家養(yǎng)殖場，都在“自行配制飼料”，即使他在用商品全價料，他們也會根據(jù)自己的需要調(diào)制飼料，這屬不屬于“自行配制飼料”?

　　另外，存在一個違規(guī)現(xiàn)象，例如，生豬飼養(yǎng)到出欄前一兩個月時，就停用商品全價料而改用自行配制的飼料，其目的就是為了往其中添加一些違禁物質(zhì)，以達到短期內(nèi)催長目的，直接影響了動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　還有，養(yǎng)殖合作社自行配制的飼料，一直對“合作社內(nèi)”使用，屬不屬于銷售“自行配制飼料”。

　　《條例》沒有明確規(guī)定“自行配制飼料”法律概念，這是《規(guī)范》首先應(yīng)解決的問題。

　　執(zhí)法沒有抓手

　　《條例》第四十七條規(guī)定：養(yǎng)殖者有下列行為之一的，由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產(chǎn)品和非法添加物質(zhì)，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處5000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(五)使用自行配制的飼料，不遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的自行配制飼料使用規(guī)范的。

　　《條例》第四十八條規(guī)定：養(yǎng)殖者對外提供自行配制的飼料的，由縣級人民政府飼料管理部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下罰款。

　　對于執(zhí)法機構(gòu)、部門，沒有《規(guī)范》，縣級人民政府飼料管理部門具體執(zhí)法的時候，就如同手握沒有子彈的武器，沒有抓手，對執(zhí)法不力。

　　對遵紀守法養(yǎng)殖者不公

　　例如，《條例》規(guī)定禁止銷售自行配制的飼料，遵紀守法養(yǎng)殖者對新規(guī)定表示贊成，現(xiàn)在有的養(yǎng)殖戶在飼料中違法添加違禁物質(zhì)，這樣的飼料如果流入市場遺患無窮，守法養(yǎng)殖的農(nóng)戶往往處于競爭劣勢，現(xiàn)在這個新《條例》的規(guī)定就可以保證飼料的安全使用。但是遵紀守法養(yǎng)殖者對新《條例》是否能夠落到實處表示了擔(dān)憂，如果養(yǎng)殖戶銷售自行配制的飼料，誰來監(jiān)管實施，如果沒有《規(guī)范》，就沒有具體的執(zhí)法措施。

　　另外，不讓銷售自行配制的飼料，那么正規(guī)的飼料一定會趁機漲價，這是當(dāng)?shù)?a href="http://m.ffers.com.cn/pigs/" target="_blank" class="relatedlink">養(yǎng)豬戶普遍擔(dān)心的問題。例如，養(yǎng)殖“合作社內(nèi)”銷售自行配制的飼料，按照新的條例，如果屬于銷售“自行配制飼料”，以后不得銷售，這給一些合作社內(nèi)部的養(yǎng)豬戶，將帶來養(yǎng)殖成本增加，合作社的養(yǎng)殖戶都反映全價飼料價格確實較高，遇到養(yǎng)殖行情不好，有些會加重虧損。

　　自行配制的飼料由于生產(chǎn)成本低，所以價格肯定比飼料企業(yè)生產(chǎn)的全價飼料低，但是飼養(yǎng)效果肯定不如使用全價飼料好，雖然自配飼料禁止銷售但沒有禁止使用，所以不會對飼料價格產(chǎn)生明顯的助漲作用。飼料價格的上漲因素很多，僅僅禁止銷售自配飼料，對飼料價格不會有多大的影響，從新條例實施到現(xiàn)在，飼料價格一直保持穩(wěn)定。來源：中國畜牧獸醫(yī)報

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全價料的成本才低，偷工減料，很多不達標(biāo)的飼料也流入市場了。自配料的生產(chǎn)成本相對低的原因是減少了飼料加工企業(yè)和經(jīng)銷商中間兩個環(huán)節(jié)所形成的成本。