史上最嚴(yán)環(huán)保法將實(shí)施：最重涉案官員當(dāng)引咎辭職

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       新《環(huán)境保護(hù)法》將于1月1日正式實(shí)施。今天下午，環(huán)保部組織有關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行解讀并回答了記者提問。新修訂的環(huán)保法，除加大對(duì)企業(yè)違法的處罰力度，亦增加了對(duì)行政監(jiān)管部門的嚴(yán)厲問責(zé)措施。

　　據(jù)環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒介紹，新《環(huán)保法》新增了“信息公開和公眾參閱”一個(gè)章節(jié)，由過去的47條內(nèi)容增加到現(xiàn)在的70條。針對(duì)此次修改，環(huán)保部門至少研究了十年，前后調(diào)研論證歷時(shí)三年多。新《環(huán)保法》還經(jīng)過了人大常委會(huì)四次審議，并兩次公開向社會(huì)征求意見。在王煒看來，這部法律的修訂，不僅代表了未來環(huán)境管理的轉(zhuǎn)變方向，也彰顯了全國(guó)人大與社會(huì)各界的關(guān)注和重視。

　　新《環(huán)保法》堪稱史上最嚴(yán)的環(huán)保法，按日計(jì)罰制度、行政拘留的人身強(qiáng)制措施等將有望改變企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的弊病。

　　原環(huán)保法一個(gè)重要缺陷,就是政府責(zé)任落實(shí)不到位,導(dǎo)致“地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定流于形式。十八屆三中全會(huì)決定要求，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)環(huán)境容量等超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，探索編制自然資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　那么，新《環(huán)保法》在政府部門和政府人員的考核與責(zé)任追究方面有何體現(xiàn)？能否得到最嚴(yán)執(zhí)行？

　　在回答鳳凰網(wǎng)這一問題時(shí)，王煒提到，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳曾指出，新《環(huán)保法》的一個(gè)突出特點(diǎn)就是具有權(quán)利義務(wù)的均衡性。

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳此前接受媒體采訪時(shí)表示，新《環(huán)保法》一方面授予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，授權(quán)環(huán)保部門對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對(duì)違法成本低的問題，設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則；針對(duì)未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面，也規(guī)定了對(duì)地方政府和環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或街道舉報(bào)違法未及時(shí)查處、違法查封扣押、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息等九種行為，新法規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予記過、降級(jí)、撤職、開除處分，主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　新《環(huán)保法》第68條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。

　　這9種行為包括：不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　王煒指出，制定責(zé)任追究制度，核心要解決三個(gè)問題：環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)要明確；追究責(zé)任的要件要明確，什么情況下算失職瀆職；盡職免責(zé)。

　　針對(duì)此問題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文向鳳凰網(wǎng)透露，目前有關(guān)部門正在積極研究是否推行環(huán)保的黨政同責(zé)制。他還提出，國(guó)務(wù)院應(yīng)該出臺(tái)環(huán)保責(zé)任追究條例和環(huán)保監(jiān)督條例，防止官員不被追究或者環(huán)保部官員成為替罪羊的情況。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂在回答鳳凰網(wǎng)這一問題時(shí)，認(rèn)為盡管新《環(huán)保法》在涉及政府環(huán)境責(zé)任上比過去大大加強(qiáng)，第68條的9種具體條文和第69條都可以適用于政府。但周珂指出，依然有加強(qiáng)的空間，目前只是明確了地方政府的責(zé)任，國(guó)家的環(huán)境責(zé)任尚未明確。新《環(huán)保法》目前是全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的，若上升到更高效力，必須由全國(guó)人大通過。

　　常紀(jì)文指出，目前相關(guān)制度并不缺，但很少看到有官員因考核不合格而被免職，加之政府與企業(yè)態(tài)度曖昧，考核如何做實(shí)？誰來啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制？他認(rèn)為僅靠政府是不夠的，需由人大、政協(xié)、公眾、社會(huì)組織監(jiān)督。

　　新《環(huán)保法》專門增加了第五章“信息公開和公眾參與”，旨在發(fā)揮公眾作用。環(huán)保部也正在制定公眾參與條例，屆時(shí)將可以彌補(bǔ)環(huán)保部門單打獨(dú)斗的不足，有利于加快建立新的環(huán)保秩序。

　　另?yè)?jù)了解，為配合新《環(huán)保法》實(shí)施，環(huán)保部最近出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》等4個(gè)配套文件。

　　“重權(quán)在手，中國(guó)環(huán)保人豈能不去鐵腕治污；重責(zé)在身，中國(guó)環(huán)保人又豈能不去勇于擔(dān)當(dāng)”，潘岳此前接受采訪時(shí)，曾這樣表達(dá)環(huán)保部門的決心與責(zé)任。本文來源于：鳳凰網(wǎng) 主筆：陳芳

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