拿什么拯救你 我的養(yǎng)豬補(bǔ)貼？

畜牧編輯

　　常言道“豬糧安天下”，生豬養(yǎng)殖是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。為了扶持生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，防范生豬市場(chǎng)異常波動(dòng)，2007年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的惠民養(yǎng)豬補(bǔ)貼政策。不可否認(rèn)，這些支持政策的出臺(tái)，的確對(duì)促進(jìn)生豬養(yǎng)殖的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。原本是豬養(yǎng)得多、養(yǎng)得好就會(huì)得到國(guó)家的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，然而，事實(shí)卻事與愿違，政策實(shí)施過(guò)程亂象叢生，養(yǎng)殖戶(hù)抱怨拿不到補(bǔ)貼，大量資金被層層截流、中飽私囊，惠農(nóng)政策的落實(shí)步履維艱，養(yǎng)豬補(bǔ)貼越來(lái)越不靠譜。那么，國(guó)家每年大量的補(bǔ)貼款究竟補(bǔ)到了哪，又貼給了誰(shuí)?如何才能使補(bǔ)貼政策在公平正義的陽(yáng)光下進(jìn)行?本期，我們將一探究竟!

　　騙取補(bǔ)貼招數(shù)層出不窮
　　招數(shù)一——雁過(guò)拔毛

　　有些畜牧主管部門(mén)“生財(cái)有道”、有權(quán)就任性。一方面對(duì)于符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖“嚴(yán)加審核”，設(shè)置各種關(guān)卡，直到申請(qǐng)人主動(dòng)上交檢疫費(fèi)等各種名目的“合理費(fèi)用”;另一方面又做起了中介代辦，幫助達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)豬戶(hù)申請(qǐng)補(bǔ)貼，違規(guī)為其編造申請(qǐng)材料，出具虛假審核意見(jiàn)，使其獲得獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金，而他們賺取所謂的“辛苦費(fèi)”。前不久，央視焦點(diǎn)訪談欄目曝光了湖南醴陵地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)補(bǔ)貼資金被挪用，政府非法扣留補(bǔ)貼資金的案例。在醴陵，防疫站負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫情況統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，能否得到獎(jiǎng)勵(lì)，他們往往能起決定作用。養(yǎng)豬戶(hù)如果想順利拿到補(bǔ)貼，就需要“用錢(qián)換錢(qián)”，即返還一部分“檢疫費(fèi)”給防疫站，但實(shí)際上防疫站卻并未做任何檢疫工作。如果不交“檢疫費(fèi)”，即使是符合申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)豬大戶(hù)，也根本拿不到獎(jiǎng)勵(lì)，或者只能拿到少量補(bǔ)貼，而有些不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖戶(hù)，上交了“檢疫費(fèi)”后，就可以順利地得到補(bǔ)貼。

　　招數(shù)二——移花接木
　　2013年5月，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱多家屠宰廠給病害豬“化妝”騙取千萬(wàn)元補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，屠宰廠發(fā)現(xiàn)病害豬后要逐級(jí)向上匯報(bào)，并由進(jìn)駐在屠宰廠的動(dòng)物檢疫站工作人員檢驗(yàn)確認(rèn)，然后將病害豬進(jìn)行火化處置。每頭病害豬的補(bǔ)貼款為800元，加上80元的無(wú)害處理費(fèi)，企業(yè)發(fā)現(xiàn)并無(wú)害處置1頭豬可得到補(bǔ)貼款880元。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的《病害豬無(wú)害化處理檔案》中，很多需要?jiǎng)訖z員、廠長(zhǎng)、貨主簽字的材料，簽字筆跡都非常相似，貌似都出自同一人之手。同時(shí)，屠宰企業(yè)提供的部分病害豬照片，可以明顯看出是對(duì)同一批病害生豬進(jìn)行“化妝”處理，并且變換了不同的場(chǎng)地和姿勢(shì)進(jìn)行多次拍照，以此編造材料進(jìn)行多次、重復(fù)申請(qǐng)補(bǔ)貼。此案共涉及哈爾濱市26家企業(yè)2008～2011年申請(qǐng)的財(cái)政補(bǔ)貼資金，涉案金額達(dá)千萬(wàn)元。

　　招數(shù)三——瞞天過(guò)海
　　在一系列關(guān)于扶持生豬養(yǎng)殖的補(bǔ)貼政策中，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目最引人注目。該項(xiàng)目是國(guó)家對(duì)地方生豬養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化的扶持項(xiàng)目，由中央預(yù)算內(nèi)安排資金，對(duì)符合政府制定規(guī)范化養(yǎng)殖場(chǎng)條件，需要進(jìn)行改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行資金扶持。目前，全國(guó)各地偽造生豬養(yǎng)殖申報(bào)材料、虛構(gòu)申報(bào)資格，騙取生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼的案件屢見(jiàn)不鮮。按規(guī)定，生豬出欄量的證明是該補(bǔ)貼項(xiàng)目的最重要依據(jù)之一，應(yīng)當(dāng)以生豬出欄時(shí)檢疫證明為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，由畜牧水產(chǎn)部門(mén)或檢疫部門(mén)出具方為有效，但部分養(yǎng)殖戶(hù)和公職人員隨意加大甚至虛報(bào)生豬出欄數(shù)據(jù)，以屠宰廠、村委會(huì)等無(wú)權(quán)單位開(kāi)出生豬出欄證明。此外，按照政策規(guī)定，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金是對(duì)現(xiàn)有已達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)給予的專(zhuān)項(xiàng)政策性資金，新建豬場(chǎng)及上一年度達(dá)不到條件的豬場(chǎng)均不能申報(bào)。

　　在韶關(guān)市的一起騙取生豬養(yǎng)殖國(guó)家補(bǔ)貼的案件中，養(yǎng)殖戶(hù)和公職人員“互利互惠”，聯(lián)手編造虛假申報(bào)材料、虛報(bào)生豬出欄量、虛假項(xiàng)目建設(shè)方案、虛假環(huán)評(píng)意見(jiàn)等。辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有6家不符合申報(bào)條件的新建豬場(chǎng)申報(bào)了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，涉及補(bǔ)貼金額累計(jì)高達(dá)335萬(wàn)元。在有些地區(qū)，為了套取補(bǔ)貼，有人還花錢(qián)租豬，搖身一變成為養(yǎng)殖大戶(hù)。更有甚者，有些不法分子為了使豬場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模、符合申報(bào)條件，將養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)的范圍都納入養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模，然后編造虛假申報(bào)材料，在公職人員的“幫助”下蒙騙過(guò)關(guān)，騙取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

　　細(xì)數(shù)政策漏洞知多少
　　補(bǔ)貼本無(wú)罪，不僅體現(xiàn)了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，也使得生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得了動(dòng)力，同時(shí)廣大養(yǎng)殖戶(hù)也得到實(shí)惠。然而，當(dāng)各種奇葩的騙補(bǔ)手段輪番登場(chǎng)并屢屢得逞時(shí)，我們不禁產(chǎn)生疑問(wèn)，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策機(jī)制真的科學(xué)合理嗎?究竟存在哪些漏洞為碩鼠大開(kāi)方便之門(mén)?

　?、偕陥?bào)流程復(fù)雜，宣傳工作不到位，政策落實(shí)大打折扣。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)豬補(bǔ)貼知曉率僅占6.25%，多數(shù)補(bǔ)貼農(nóng)民并不知情。有些補(bǔ)貼政策養(yǎng)殖戶(hù)即便知曉，對(duì)于繁復(fù)的申報(bào)、審批程序也是一知半解。

　　②有些地區(qū)的補(bǔ)貼申報(bào)及審批程序不夠公開(kāi)透明，各部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)，公示程序僅僅流于形式，核查工作不及時(shí)、不到位，為違規(guī)甚至是違法操作提供了可乘之機(jī)。

　?、塾行┑貐^(qū)畜牧部門(mén)深入一線的工作人員少，有的部門(mén)沒(méi)有財(cái)政撥款，依靠收取檢疫費(fèi)發(fā)放工資，促使個(gè)別工作人員動(dòng)起了補(bǔ)貼抽成的“歪腦筋”，巧立名目、吃拿卡要，以“管理費(fèi)”、“檢疫費(fèi)”等各種形式違規(guī)收受費(fèi)用，變?yōu)閱挝桓＠?br />
　?、茯_補(bǔ)成本低，違規(guī)處罰過(guò)輕，動(dòng)動(dòng)小手，補(bǔ)貼到手。多數(shù)人抱有能騙就騙的僥幸心理，導(dǎo)致騙補(bǔ)行為屢禁不絕。

　　⑤監(jiān)督機(jī)制不健全，職能部門(mén)和監(jiān)督管理部門(mén)職權(quán)劃分不清晰，存在既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的現(xiàn)象。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶持力度越來(lái)越大，基層農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權(quán)力也不斷增大，而相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)卻沒(méi)有跟上，部門(mén)內(nèi)部不敢監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督又流于形式?？上攵?，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然向利益傾斜，最終走向腐敗。在原本負(fù)有監(jiān)督審核職責(zé)的監(jiān)管者放棄職責(zé)參與違法分利的情況下，執(zhí)法者敷衍塞責(zé)，監(jiān)管狀態(tài)基本變?yōu)椴还埽l(fā)生違法犯罪似乎已成必然。

　　落實(shí)補(bǔ)貼政策透明運(yùn)行
　　法寶一——大喇叭

　　加大對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，既不摒棄原有的廣播、版報(bào)、報(bào)刊、電視等宣傳方式，又要充分利用微博、微信、APP等新媒體，把政策宣傳工作推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等基層單位，讓廣大農(nóng)民群眾真正了解惠農(nóng)政策。

　　法寶二——嚴(yán)把門(mén)

　　嚴(yán)格審查申領(lǐng)準(zhǔn)入資格，加強(qiáng)監(jiān)管，在源頭上筑牢堤壩。申報(bào)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循國(guó)家對(duì)項(xiàng)目設(shè)立的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)制度，全程把關(guān)，防止不符合條件的申請(qǐng)者濫竽充數(shù)。申請(qǐng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目、大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目補(bǔ)貼，必須進(jìn)行嚴(yán)格的前期實(shí)地考察，制定可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案，并標(biāo)明項(xiàng)目投資概算、建設(shè)內(nèi)容、前期條件等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

　　法寶三——簡(jiǎn)流程

　　簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放流程，排除中間環(huán)節(jié)。通過(guò)“一折通”或“一卡通”的形式，將補(bǔ)貼資金直接發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中，避免層層審批，逐級(jí)下放。對(duì)于生豬良種補(bǔ)貼、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理等補(bǔ)貼項(xiàng)目，可以實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)通過(guò)資格審查的養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。

　　法寶四——透明度
　　建立健全信息公開(kāi)制度，明確檢查制度，嚴(yán)格公示補(bǔ)貼名單、補(bǔ)貼金額，把公開(kāi)透明貫穿于補(bǔ)貼申請(qǐng)、核準(zhǔn)、發(fā)放、反饋的全過(guò)程。還群眾以知情權(quán)，接受來(lái)自社會(huì)和輿論的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)控，及時(shí)了解資金運(yùn)行情況，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，用于指定項(xiàng)目，嚴(yán)禁挪作他用，對(duì)使用不符合要求的或未按要求進(jìn)行使用的，一律嚴(yán)厲處理。

　　法寶五——請(qǐng)外援
　　加強(qiáng)外部監(jiān)管，完善內(nèi)部控制。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)等第三方部門(mén)參與補(bǔ)貼項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并且建立項(xiàng)目備案制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為備案監(jiān)督部門(mén)，通過(guò)加強(qiáng)外部監(jiān)督管理力度，更好地規(guī)范項(xiàng)目資金的審批使用。在內(nèi)部控制上，加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息溝通，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，確保權(quán)力在監(jiān)督中運(yùn)行。

　　法寶六——緊箍咒
　　建立問(wèn)責(zé)制度、追究制度，為權(quán)力實(shí)施者設(shè)置“緊箍咒”。本著“有職就有責(zé)，任職要負(fù)責(zé)，失職要問(wèn)責(zé)”的原則，追本溯源，明確參與申報(bào)、審核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的部門(mén)及相關(guān)人員的責(zé)任，避免流于形式，杜絕造假行為。

　　2015 年養(yǎng)豬人不可不知的補(bǔ)貼政策
　　1. 生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)

　　具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(hù)(場(chǎng))圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專(zhuān)項(xiàng)使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25% 進(jìn)行測(cè)算。

　　2. 畜牧良種補(bǔ)貼政策

　　生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元。

　　3. 重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策

　　國(guó)家對(duì)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策;疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))無(wú)需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。

　　4. 畜禽疫病撲殺補(bǔ)助政策

　　國(guó)家對(duì)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物實(shí)施強(qiáng)制撲殺。國(guó)家對(duì)因上述疫病撲殺，給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))按比例承擔(dān)。

　　5. 基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策

　　補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于對(duì)村級(jí)防疫員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作的勞務(wù)補(bǔ)助。

　　6. 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策

　　國(guó)家對(duì)年出欄生豬50頭以上，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，給予每頭80元的無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。2015年，病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶(hù)。

　　7. 生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策

　　國(guó)家對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無(wú)害化處理費(fèi)用予以補(bǔ)貼，病害豬損失財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭800 元，無(wú)害化處理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭80 元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

　　8. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

　　能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)中央單位補(bǔ)貼80%;地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。

　　來(lái)源：規(guī)模養(yǎng)豬