補(bǔ)貼農(nóng)民錢被貪 8毛錢疫苗牽出畜牧系統(tǒng)腐敗窩案

畜牧編輯

　　不找“獸醫(yī)”疫苗就賣不出去
　　這些“獸醫(yī)”的權(quán)力，遠(yuǎn)比人們想象的要大得多。動物疫苗向誰購買，購買多少，全由他們說了算。

　　這本該是一項國家惠及民生的“三農(nóng)”政策，但目前來看，究竟有多少農(nóng)民從中獲益，實在說不清楚。根據(jù)我國動物防疫法規(guī)定，國家每年制定動物疫病強(qiáng)制免疫計劃，尤其是對高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等4種動物疫病強(qiáng)制免疫，群體免疫密度常年要維持在90%以上。為動物注射疫苗的錢，中央財政出一部分，地方財政出一部分，接受防疫的動物養(yǎng)殖戶不須為此支付一分錢，就可以每年接受兩次免費的疫苗注射。

　　以2008年為例，中央財政該項專款共撥付了32億元，東、中、西部地區(qū)中央財政分別承擔(dān)疫苗經(jīng)費的20%、50%和80%。其余部分由地方財政承擔(dān)。湖南湘西、湖北恩施中央補(bǔ)助80%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾疫苗經(jīng)費全部由中央財政承擔(dān)。同時，對疫苗注射的勞務(wù)費，國家財政也采取專項補(bǔ)貼方式，“應(yīng)免盡免”，惠及農(nóng)民。

　　這筆財政撥款的具體經(jīng)辦單位，也就是疫苗的采購、發(fā)放者即為各省的畜牧獸醫(yī)局重大動物疫病防控處。而施秋艷通過武漢康泰公司的姜某與上述國企建立聯(lián)系后，為其疫苗中標(biāo)提供了極大便利。他把“獲得部級獎勵”、“注冊資金達(dá)到1個億”等作為疫苗類評分標(biāo)準(zhǔn)加入評分細(xì)節(jié)中，借此提高分值，助其順利中標(biāo)。

　　一名供職于上述國企的疫苗銷售人員曾在接受審計人員詢問時稱，如果沒有這筆6%到13%的回扣，即便像他們這樣產(chǎn)品質(zhì)量有保證的大型疫苗供應(yīng)商，在競標(biāo)過程中也無法保證中標(biāo)，“其他地方或民營疫苗生產(chǎn)商都能給這個價，我們?nèi)绻唤o，根本生存不下去。”

　　這種說法在湖北省2011年至2013年動物疫苗政府采購招投標(biāo)中得到驗證，武漢科爾康公司與施秋艷建立了聯(lián)系，在支付其850萬元的好處費后，使另一家地方國企得以在動物疫苗采購的補(bǔ)標(biāo)中中標(biāo)。

　　疫苗招投標(biāo)全程由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實行，看上去公平公正，實際上貓兒膩很多。一家疫苗生產(chǎn)企業(yè)，先要進(jìn)入招投標(biāo)的“大池子”里，才有資格參與之后的各項采購。但招投標(biāo)的規(guī)則，并非一成不變。

　　施秋艷的做法是，為關(guān)系戶“量身定制”招標(biāo)規(guī)則，確保其中標(biāo)，并從中獲利。

　　僅據(jù)施秋艷一案，湖北省檢察機(jī)關(guān)就順藤摸瓜查明了湖北省各地方畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員在動物疫苗的采購及管理中的各種貓膩兒。判決表明，畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)普遍存在倒賣國家采購的禽流感、口蹄疫等動物疫苗，收受疫苗銷售商賄賂，虛開動物防疫經(jīng)費發(fā)票等情況30余起，案件覆蓋該省所有地、市、州畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。

　　畜牧系統(tǒng)貪腐的“冰山一角”

　　2015年年初，湖北省高級人民法院對審計移送的上述違法違規(guī)問題線索出具了刑事判決書。施秋艷受賄1485.46萬元被終審判處無期徒刑，另有26名湖北畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)相關(guān)人員涉案。

　　湖北窩案或只是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)貪腐的“冰山一角”。

　　審計人員告訴記者，僅在對上述國企2010年度的財務(wù)收支審計中，至少發(fā)現(xiàn)4家與武漢康泰類似性質(zhì)的、收取巨額“技術(shù)服務(wù)費”的公司——除武漢康泰外，還有其他4個省市各一家。該國企的畜禽疫苗年均銷量占全國銷量的25%左右。2014年，該國企在全國十大動物疫苗公司中排名首位，其中湖北、四川、重慶、河南、江蘇、山東等省銷量較大。

　　江蘇省一名養(yǎng)雞場經(jīng)營者曾告訴記者，他所養(yǎng)殖的雞苗全部使用自己從正規(guī)渠道購買的疫苗，而非國家提供的免費疫苗，“我們合作社大多養(yǎng)殖戶都是自己買疫苗。有些免費疫苗是假的，不敢用?！倍恍﹤€體的零散養(yǎng)殖戶則更多并不知道有“免費疫苗”一說。中國青年報記者隨機(jī)采訪了江蘇、山東、湖北3地的農(nóng)民，他們告訴記者，自己飼養(yǎng)的家禽從未享受過由獸醫(yī)站提供的免費疫苗，相反，“打疫苗一般都是收費的”。一個基本判斷是，在缺乏權(quán)力監(jiān)督的情況下，施秋艷之類的人員可以憑借手中權(quán)力進(jìn)行肆意尋租。

　　審計長劉家義曾說過，高度關(guān)注“小官貪腐”等發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)問題，及時糾正侵害群眾的利益問題。據(jù)悉，湖北施秋艷案，是審計機(jī)關(guān)近年來查處畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的第一案，27名涉案人員共受賄、私分國有資產(chǎn)、貪污3600余萬元，僅一名基層獸醫(yī)站站長就貪污107萬元。審計工作在反腐肅貪、維護(hù)民生方面依舊任重道遠(yuǎn)。

(來源:中國青年報)