如何解決養(yǎng)豬業(yè)中的成本、價格和環(huán)保之間的矛盾

29625248

　　習近平總書記在參加2016年“兩會”湖南代表團審議時指出：“新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！盵1]生豬產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，同樣存在結(jié)構(gòu)性矛盾，同樣需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決矛盾。但生豬產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾有其自身特點，因此推進生豬產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要對癥下藥，提出有針對性的解決路徑。本文以問題為導向，在分析生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表象特征基礎上，剖析結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次根源，并提出解決矛盾的具體路徑。

　　1、生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表象特征

　　1.1 價格大幅波動

　　以浙江省為例，如圖1所示，2010年以來，生豬出場價格經(jīng)歷了2次明顯波動。2010年5月，生豬出場價格為10.35元/kg，處于相對低點，然后逐步上行，到2011年8月，生豬出場價格為20.45元/kg，達到階段性高點，累計上漲97.6%；之后震蕩下行，到2014年4月，生豬出場價格為10.79元/kg，再次達到相對低點，累計下跌47.2%；2016年5月，生豬出場價格為20.82元/kg，再次達到階段性高點，累計上漲93%。圖1同時表明，生豬價格的變動與生豬主要飼料玉米價格的變動沒有必然聯(lián)系?？梢?，生豬價格波動頻繁且幅度巨大，主要是由供求關(guān)系決定的，生豬價格大幅波動，反映出生豬供給的適應性和靈活性存在較大問題。

　　1.2 環(huán)境嚴重污染

　　生豬糞尿排泄物是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。一方面，2015年全國生豬存欄量達到45 113萬頭，出欄量達到70 825萬頭，糞便產(chǎn)生量超過6億噸[2]，豬尿產(chǎn)生量相應地更大；另一方面，生豬養(yǎng)殖“低、小、散”現(xiàn)象普遍存在，在養(yǎng)豬大縣，幾乎村村都有養(yǎng)豬場。生豬糞尿排泄物量多且分散，加之種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式推進緩慢，相當多的養(yǎng)殖場沒有落實排泄物生態(tài)消納地，小規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶設備設施落后，致使生豬排泄物處理和綜合利用率很低，造成土壤、水和空氣的污染。根據(jù)污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)[3]，2010年，畜禽養(yǎng)殖的化學需氧量、氨氮排放量分別達1 148萬噸和65萬噸，占全國排放總量比例分別為45%和25%，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的95%和79%。

　　1.3 養(yǎng)殖成本偏高

　　據(jù)測算[2]，我國生豬養(yǎng)殖成本比美國高40%左右，每千克增重比歐盟多消耗飼料0.5 kg左右，母豬年提供商品豬比國外先進水平少8～10頭。養(yǎng)殖成本偏高，造成豬肉價格偏高，生豬綜合競爭力明顯低于發(fā)達國家。以2016年6月份為例，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格為26.18元/kg，同期豬肉進口平均價格僅為13.20元/kg，約為國內(nèi)價格的一半，即使加上關(guān)稅等其他費用，進口豬肉價格優(yōu)勢依然明顯。在我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度不斷提高的大背景下，國內(nèi)外豬肉的巨大價差導致近年來豬肉進口數(shù)量不斷增加。2016年上半年，我國進口豬肉76.2萬噸，同比增加1.4倍，與2015年全年77.8萬噸的進口量幾乎相等，并且從2015年6月起，我國豬肉單月進口量一直保持2位數(shù)的同比增速[4]。

　　2、生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次根源——小規(guī)模分散化養(yǎng)殖

　　2014年，我國年出欄量500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重僅為41.8%[2]，而美國2010年存欄量500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重為97.1%，存欄量5 000頭以上的超大規(guī)模養(yǎng)殖比重為61%[5]。與小規(guī)模相對應的是生豬養(yǎng)殖分散化，這成為生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次根源。

　　2.1 小規(guī)模分散化養(yǎng)殖造成生豬價格大幅波動

　　蛛網(wǎng)模型常用來解釋某些生產(chǎn)周期較長的商品（如農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品）的產(chǎn)量和價格波動情況。相對于價格軸，當需求曲線斜率的絕對值大于、小于或等于供給曲線斜率的絕對值時，分別形成收斂型蛛網(wǎng)、發(fā)散型蛛網(wǎng)和封閉型蛛網(wǎng)。

　　小規(guī)模生豬養(yǎng)殖者由于獲取信息和處理信息的能力相對較弱，同時機會主義的動機更為強烈，因而很容易根據(jù)上一期的價格來預期下一期的價格，并以此決定生豬飼養(yǎng)量。生豬價格越是上漲，越是加大生豬飼養(yǎng)量；生豬價格越是下跌，越是減少生豬飼養(yǎng)量，即相對于價格軸而言，小規(guī)模生豬養(yǎng)殖者的供給曲線斜率的絕對值通常較大。而規(guī)模養(yǎng)殖者由于能夠掌握較多的市場信息，并且能夠利用專業(yè)知識和經(jīng)驗處理信息，因而會在上一期價格基礎上修正自己的預期價格，并以此決定生豬飼養(yǎng)量，即相對于價格軸而言，規(guī)模生豬養(yǎng)殖者的供給曲線斜率的絕對值通常較小。

圖1 浙江省2010—2016年8月生豬出場價格與玉米批發(fā)價格

　　數(shù)據(jù)來源：浙江省物價局

　　市場上生豬供給曲線由小規(guī)模生豬養(yǎng)殖者和規(guī)模生豬養(yǎng)殖者共同決定。假定市場需求曲線斜率的絕對值一定，規(guī)模養(yǎng)殖比重越低，則供給曲線斜率的絕對值越大，從而出現(xiàn)需求曲線斜率的絕對值小于供給曲線斜率的絕對值，形成發(fā)散型蛛網(wǎng)，價格波動幅度傾向于擴大。反之，規(guī)模養(yǎng)殖比重越高，則形成收斂型蛛網(wǎng)，價格波動幅度傾向于縮小。中、美國兩國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)證明了養(yǎng)殖規(guī)模化程度和生豬價格周期逐漸拉長、價格最大波幅收窄趨勢的一致[6]。

　　2.2 小規(guī)模分散化養(yǎng)殖造成環(huán)境嚴重污染

　　不言而喻，生豬排泄物污染治理增加了養(yǎng)殖者的成本，如果沒有政府的嚴格監(jiān)管，養(yǎng)殖者一定會想方設法逃避治污成本。由于政府監(jiān)管力量有限，面對成千上萬的小規(guī)模分散化生豬養(yǎng)殖者，政府無暇顧及。如筆者調(diào)查的全國生豬調(diào)出大縣浙江省衢州市衢江區(qū)，2014年生豬飼養(yǎng)量為197.9萬頭，生豬養(yǎng)殖場（戶）11 205家（戶），而相關(guān)職能部門的監(jiān)管人員不足10人。在這種情況下，政府只能選擇大型養(yǎng)豬場進行重點監(jiān)管，對于小規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管大多流于形式，因而絕大多數(shù)小規(guī)模養(yǎng)殖場沒有任何污染治理措施。即使少部分養(yǎng)殖場（戶）設計了農(nóng)牧結(jié)合的污染治理模式，但受農(nóng)作物品種和季節(jié)的限制，只能間歇性地消納豬糞尿，而生豬養(yǎng)殖是連續(xù)性的，導致一年中總有部分時間豬糞尿無法處理。同時，分散養(yǎng)殖，養(yǎng)豬場遍地開花，帶來了大面積的污染。

　　2.3 小規(guī)模分散化養(yǎng)殖造成養(yǎng)殖成本偏高

　　關(guān)于生豬養(yǎng)殖規(guī)模與養(yǎng)殖成本的關(guān)系，國內(nèi)學者進行了較為充分的研究。李樺等[7]利用2000—2003年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)研究的結(jié)論是，生豬生產(chǎn)成本大規(guī)模養(yǎng)殖方式最高，中等規(guī)模養(yǎng)殖方式次之，小規(guī)模養(yǎng)殖方式最低。吳敬學等[8]利用2000—2010年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)的研究結(jié)論是，中小規(guī)模養(yǎng)殖相對于大規(guī)模養(yǎng)殖具有一定的成本效益優(yōu)勢。然而，郜亮亮[9]等利用2012—2014年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)研究的結(jié)論是，規(guī)模養(yǎng)殖比散養(yǎng)模式的總成本低；同是規(guī)模養(yǎng)殖模式條件下，每頭豬的生產(chǎn)總成本隨養(yǎng)殖規(guī)模增加而下降；規(guī)模養(yǎng)殖與散養(yǎng)模式間、不同規(guī)模養(yǎng)殖間的總成本差距隨著時間推移而增大?？梢姡煌瑢W者的研究結(jié)論各不相同。從現(xiàn)實觀察，如果說10年前小規(guī)模養(yǎng)殖戶擁有家庭兼業(yè)勞動形成的勞動力成本優(yōu)勢、投喂較多青粗飼料形成的飼料成本優(yōu)勢、豬糞尿排泄物直排節(jié)省的治污成本的話，那么當今這些成本優(yōu)勢幾乎都不存在。相反，在類似于浙江省實施最嚴格的“五水共治”（指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）生態(tài)環(huán)境治理的地區(qū)，小規(guī)模養(yǎng)殖戶平均每頭豬承擔的污染治理成本之高，已經(jīng)讓這些養(yǎng)殖戶因無法生存而轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　3、生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的解決路徑

　　解決生豬產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，應該著眼于更好地滿足人民肉食產(chǎn)品的需要，更好地促進生豬產(chǎn)業(yè)綠色有序發(fā)展，更好地提高養(yǎng)殖者的收入水平。

　　3.1 優(yōu)化區(qū)域布局，實現(xiàn)適度承載

　　前幾年，很多地方根據(jù)生態(tài)、生產(chǎn)、生活需要，劃分了生豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)在關(guān)鍵是要按照區(qū)劃，嚴格整治和規(guī)范。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）一律關(guān)停，真正做到禁止養(yǎng)殖，切實保護水源頭地區(qū)、居住區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，根據(jù)消納條件和環(huán)境容量，按照適度承載的原則，確定最大存欄量和最大出欄量，明確每一具體區(qū)域允許有幾家養(yǎng)殖場，每家養(yǎng)殖場的存欄量和出欄量上限是多少，實現(xiàn)養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖場家數(shù)和養(yǎng)殖總量“三控制”，限制“低、小、散”養(yǎng)殖方式。嚴禁村莊內(nèi)養(yǎng)殖，村莊外指定區(qū)域的養(yǎng)殖場必須采用農(nóng)牧結(jié)合或工業(yè)凈化方式實現(xiàn)達標排放。

　　3.2 提高準入門檻，引導規(guī)模經(jīng)營

　　關(guān)于生豬養(yǎng)殖規(guī)模，現(xiàn)在形成的共識是適度規(guī)模經(jīng)營，但年出欄量多少算適度規(guī)模，沒有一個明確的說法。一些學者提出了參考數(shù)據(jù)，如吳林海等[10]認為，在養(yǎng)殖戶不承擔環(huán)境污染治理成本時，生豬年出欄量在600～800頭之間為宜；當環(huán)境污染治理成本全部內(nèi)部化時，最佳養(yǎng)殖規(guī)模為小規(guī)模，即生豬年出欄量在31～35頭之間為宜。吳敬學等[8]認為，要大力發(fā)展中小規(guī)模養(yǎng)殖，增強其在生豬生產(chǎn)中的主體地位；適度發(fā)展大規(guī)模養(yǎng)殖。潘志峰等[11]認為，當前湖北和江西兩省生豬養(yǎng)殖戶的最優(yōu)養(yǎng)殖規(guī)模為半年出欄量840頭，即大規(guī)模為最優(yōu)養(yǎng)殖規(guī)模。顯然，這些研究結(jié)論因為差異較大，還是不能給實際工作提供一個有效的參照標準。筆者對浙江幾個全國生豬調(diào)出大縣的調(diào)查表明，在嚴格的生態(tài)環(huán)境治理背景下，綜合考慮養(yǎng)殖場的成本和政府的監(jiān)管成本，中小規(guī)模養(yǎng)殖場基本沒有生存空間，留存下來的養(yǎng)殖場年出欄量大部分在5 000頭以上，年出欄量10 000頭以上的也為數(shù)不少。因此，筆者認為引導規(guī)模經(jīng)營，政府只需科學制定準入門檻，在養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖場家數(shù)和養(yǎng)殖總量“三控制”下，由市場去選擇每家養(yǎng)殖場具體的養(yǎng)殖規(guī)模。準入門檻包括配備畜禽欄舍智能化控溫、喂料、性能測定和防疫消毒、畜禽排泄物處理以及生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)等設施設備和相應的管理人員。

　　3.3 移欄入園，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)

　　由于準入門檻的設置，中小規(guī)模養(yǎng)殖場獨自生產(chǎn)時平均每頭生豬分擔的固定成本太高，難以生存，而市場需要保持一定量的生豬供應，農(nóng)民需要通過發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)增收，解決的辦法就是建設養(yǎng)殖園區(qū)，引導中小養(yǎng)殖場移欄入園，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，通過共享生態(tài)環(huán)境治理等方面的基礎設施以及相關(guān)專業(yè)管理人員，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染。據(jù)筆者調(diào)查，在浙江地區(qū)，養(yǎng)殖園區(qū)建設的主要模式有“村社聯(lián)建、按股入托、認建認養(yǎng)”、“村建租用”、“招商建造，租用飼養(yǎng)”、“以資金或養(yǎng)殖權(quán)入股的股份制”等模式。

　　3.4 推進資源循環(huán)利用，實現(xiàn)生態(tài)化養(yǎng)殖

　　資源循環(huán)利用的方式有多種，應根據(jù)農(nóng)田消納條件、養(yǎng)殖場規(guī)模、區(qū)域養(yǎng)殖總量等具體情況進行選擇。對于有配套生態(tài)消納用地的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖園區(qū)，可以建立“沼氣池-沼液池-管道-施肥”的排泄物循環(huán)利用系統(tǒng)，實現(xiàn)生豬排泄物就近自我消納和綜合利用，形成“豬-沼-作物”生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)。對于大型養(yǎng)殖場，由于排泄物量大，可以采用工業(yè)化處理、資源循環(huán)利用的方式，對沼液采用膜分離技術(shù)等方式處理，透過液作為循環(huán)用水，濃縮沼液作為液體有機肥；生豬干清糞則通過生物發(fā)酵后制成固體有機肥。對于養(yǎng)殖總量較大的區(qū)域，可以建立區(qū)域范圍內(nèi)的“豬糞收集-沼氣發(fā)電-有機肥生產(chǎn)-種植業(yè)”生態(tài)大循環(huán)，對全區(qū)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖園區(qū)的豬糞統(tǒng)一收集，用于發(fā)電和生產(chǎn)有機肥。

來源：互聯(lián)網(wǎng)