畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例出臺

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為解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(下稱《條例》).
　　此前，環(huán)保總局曾頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(下稱《辦法》)，但效力有限。從《辦法》到《條例》，意味著治理因為農(nóng)業(yè)所造成的環(huán)境污染問題上升到國家層面。
　　《條例》從規(guī)劃入手，要求縣級以上人民政府有關(guān)主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，規(guī)定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及 畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量;畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)布局，明確污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點區(qū)域、 設(shè)施建設(shè)及防治措施。
　　目前在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已超過居民生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源。第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。
　　但畜禽糞肥從本質(zhì)上是一種肥料，由于缺乏制度層面的必要規(guī)范和扶持引導(dǎo)，導(dǎo)致大量畜禽糞便等廢棄物沒有得到科學(xué)處理和合理利用，隨意排放，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。
　　中國工程院院士金鑒明認為，由于缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局出現(xiàn)不合理、種養(yǎng)脫節(jié)，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量?！稐l例》這一規(guī)定將 推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)?；s化發(fā)展、提高廢棄物利用率入手，有利于提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授董仁杰也認為，《條例》將推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改變長期以來畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得不到合理利用反而形成環(huán)境污染的困局。
　　對污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，《條例》規(guī)定，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合(行情專區(qū))利用和無害化處理設(shè)施、有計劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理。
　　除此以外，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、雨污分流設(shè)施，畜禽糞便、污水貯存設(shè)施，有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。
　　為減少養(yǎng)殖者的經(jīng)濟負擔(dān)，《條例》還采用示范獎勵等措施，扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。對建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等舉措，給予包括貸款貼息補助、資金扶持、補貼、稅收等優(yōu)惠。
　　對于利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電，《條例》規(guī)定，依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進而制取天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策。
　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員韓永偉認為，《條例》通過促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放，從根本上破解畜禽養(yǎng)殖污染防 治難題。特別是當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢頭良好、可再生能源開發(fā)不斷擴大的形勢下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用大有潛力可挖。