2017我國玉米、大豆生產(chǎn)者補貼方案正式出臺!

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　　政策要點提煉

　　⊙1、黑龍江、遼寧明確規(guī)定，大豆補貼標(biāo)準將高于玉米補貼標(biāo)準，以此種方式促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;
　　⊙2、黑龍江省玉米、大豆補貼仍然全省統(tǒng)一標(biāo)準發(fā)放，不會區(qū)分是否為鐮刀彎地區(qū);
　　⊙3、遼寧省玉米、大豆補貼標(biāo)準各市縣根據(jù)實際情況確定;
　　⊙4、黑龍江、遼寧明確表示，流轉(zhuǎn)土地補貼歸屬以雙方合同約定為準;
　　⊙5、補貼需要自主申報，補貼土地面積為在冊耕地;
　　⊙ 6、遼寧表示補貼將在10月底前發(fā)放完畢。根據(jù)往年經(jīng)驗，預(yù)計黑龍江的補貼發(fā)放時間將稍晚于遼寧。
　　⊙ 7、遼寧提到青貯玉米不在補貼范圍之內(nèi)。

　　黑龍江省正式出臺玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策

　　為深入推進玉米“市場定價、價補分離”改革，調(diào)整完善大豆補貼政策，保障玉米和大豆生產(chǎn)者基本收益，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。根據(jù)《財政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》(財建〔2016〕869號)和《財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善玉米和大豆補貼政策的通知》(財建〔2017〕118號)要求，近日黑龍江省政府辦公廳正式印發(fā)了《黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。

　　《方案》提出，今年玉米、大豆生產(chǎn)者補貼的基本原則為：

　　一是市場定價、價補分離。進一步完善玉米生產(chǎn)者補貼制度，自2017年起將大豆目標(biāo)價格補貼政策調(diào)整為大豆生產(chǎn)者補貼政策，實現(xiàn)玉米和大豆補貼機制相銜接，玉米和大豆價格由市場決定,政府對玉米和大豆生產(chǎn)者給予一定補貼，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米和大豆，形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場格局。

　　二是統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一政策。省政府統(tǒng)籌安排中央補貼資金,科學(xué)確定玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金分配比例和規(guī)模。全省范圍內(nèi)施行統(tǒng)一的玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，對玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者分別執(zhí)行統(tǒng)一的玉米生產(chǎn)者補貼標(biāo)準和大豆生產(chǎn)者補貼標(biāo)準，充分發(fā)揮市場供求關(guān)系和價格機制對調(diào)整區(qū)域種植結(jié)構(gòu)的決定性作用。

　　三是保障收益、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在保證生產(chǎn)者種糧基本收益的基礎(chǔ)上，結(jié)合補貼資金額度、補貼面積及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等因素，對玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者實行差異化補貼標(biāo)準,引導(dǎo)擴大大豆種植,促進種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　四是公開透明、公平公正。嚴格按照補貼政策落實改革措施,規(guī)范工作流程,健全補貼機制,實行面積公示、補貼公示和檔案管理等制度,自覺接受各方監(jiān)督,維護玉米和大豆實際生產(chǎn)者合法利益,確保財政補貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。

　　《方案》對補貼對象作出了明確規(guī)定：

　　玉米和大豆生產(chǎn)者補貼的對象為：本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)玉米、大豆合法實際種植面積的實際生產(chǎn)者(包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等)。補貼資金直接發(fā)放給實際生產(chǎn)者。通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地(包括鄉(xiāng)村機動地),且流轉(zhuǎn)合同明確約定補貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。

　　關(guān)于補貼標(biāo)準，方案中提出：根據(jù)全省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金總額,經(jīng)省統(tǒng)計局、農(nóng)委核實確認的玉米和大豆合法實際種植面積,玉米和大豆種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素,綜合測算確定我省當(dāng)年畝玉米和大豆生產(chǎn)者補貼標(biāo)準。大豆生產(chǎn)者補貼標(biāo)準原則上高于玉米生產(chǎn)者補貼標(biāo)準。

　　《方案》還對面積核實、補貼發(fā)放、資金監(jiān)管等方面做出了明確規(guī)定。

　　在面積核實上,各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)和省農(nóng)墾總局組織統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門對轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆實際種植者申報的玉米和大豆種植面積開展入戶調(diào)查和地塊實地核實工作，并進行張榜公示,確保玉米和大豆合法實際種植面積數(shù)據(jù)真實準確。

　　在補貼發(fā)放上，各市(地)、縣(市、區(qū))和省農(nóng)墾總局在接到省級財政補貼資金后，由其財政(財務(wù))部門根據(jù)同級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門函告的補貼對象玉米和大豆合法實際種植面積及省政府確定的補貼標(biāo)準，經(jīng)公示無異議后，通過糧食補貼“一折(卡)通”將補貼資金足額兌付給補貼對象。

　　遼寧省統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策實施方案

　　為深入推進玉米市場定價、價補分離改革，調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策，自2017年開始，國家決定調(diào)整大豆目標(biāo)價格補貼政策，建立大豆生產(chǎn)者補貼制度，并統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，對玉米和大豆實際種植者給予補貼，實現(xiàn)補貼機制相銜接。根據(jù)《財政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》(財建〔2016〕869號)、《財政部 國家發(fā)展和改革委 農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善玉米和大豆補貼政策的通知》(財建〔2017〕118號)精神，結(jié)合我省實際情況，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)總體思路。

　　國家繼續(xù)在我省實施玉米生產(chǎn)者補貼政策，同時，自2017年開始，將原大豆目標(biāo)價格補貼政策調(diào)整為大豆市場化收購，并建立大豆生產(chǎn)者補貼制度，對大豆種植者給予補貼，并將大豆生產(chǎn)者補貼資金發(fā)放納入玉米生產(chǎn)者補貼資金發(fā)放渠道，實現(xiàn)補貼機制相銜接。建立玉米和大豆生產(chǎn)者補貼制度，對我省玉米、大豆生產(chǎn)者給予補貼，有利于促進玉米、大豆實現(xiàn)供求基本平衡并與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　(二)基本原則。

　　1.市場定價、價補分離。玉米、大豆價格由市場形成，充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建立玉米和大豆生產(chǎn)者補貼制度，對玉米、大豆生產(chǎn)者給予一定補貼，保障種糧基本收益。
　　2.差異補貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。綜合考慮種植面積和產(chǎn)能因素分配資金，將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　3.明確責(zé)任、分級負責(zé)。省相關(guān)部門按照國家要求制定全省實施方案和資金管理辦法，核定各市補貼額度，確定補貼范圍、對象、依據(jù)、流程和資金管理原則;市、縣(含區(qū)、縣級市，下同)相關(guān)部門要細化完善補貼方案，落實補貼政策，及時兌付補貼資金。
　　4.公開透明、加強監(jiān)督。補貼資金撥付要做到標(biāo)準明確、流程規(guī)范、過程透明。要充分利用耕地地力保護補貼工作基礎(chǔ)，切實加強組織實施，自覺接受社會監(jiān)督，確保財政補貼資金安全高效穩(wěn)妥有序發(fā)放。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)調(diào)劑種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。

　　根據(jù)中央財政當(dāng)年下達的玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金總量，省級財政調(diào)劑5%作為省級種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，用于支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;市級財政根據(jù)省核定下達的補貼資金額度，調(diào)劑不超過5%作為市級種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，用于配套支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?？h級財政不再調(diào)劑種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。

　　(二)核定補貼資金規(guī)模。

　　1.省對市補貼額度核定。省財政補貼水平與補貼額度，是根據(jù)當(dāng)年省對市玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金總量，以促進糧食供需平衡和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)民種糧基本收益、向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜為基本原則，按照各市玉米、大豆播種面積和產(chǎn)量進行綜合測算確定。
　　2.市對縣補貼額度的核定。各市要結(jié)合本地實際情況，確定對所轄區(qū)域補貼額度的核定方法，鼓勵補貼資金向玉米、大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，補貼額度和補貼標(biāo)準的確定要有利于引導(dǎo)擴大大豆種植，在非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)調(diào)減玉米種植。

　　(三)補貼范圍、對象及標(biāo)準。

　　1.補貼范圍。全省所有種植玉米、大豆的市縣。
　　2.補貼對象。合法耕地(即通過合法程序獲得合法經(jīng)營權(quán))上的玉米、大豆實際生產(chǎn)者(包括本地農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、合法的外來租種者等)。對于土地流轉(zhuǎn)的，補貼資金應(yīng)發(fā)放給實際生產(chǎn)者，如由土地承包者領(lǐng)取補貼的，有關(guān)地方政府要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費用，真正讓玉米、大豆生產(chǎn)者受益。
　　3.補貼依據(jù)。生產(chǎn)者在合法耕地上實際播種的玉米、大豆種植面積，不包括在國家及省已明確退耕土地、未經(jīng)批準開墾土地或禁止開墾土地上的種植面積;不包括已被政府征用并獲得補償、暫時未能開發(fā)使用的耕地上的種植面積;不包括青貯玉米種植面積。
　　4.補貼標(biāo)準。各市可按品種統(tǒng)一測算補貼標(biāo)準，也可以縣為單位，根據(jù)市對縣核定下達的補貼額度，依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門提供的補貼面積分縣確定補貼標(biāo)準，允許縣與縣之間存在差異。原則上大豆生產(chǎn)者補貼標(biāo)準要適度高于玉米生產(chǎn)者補貼標(biāo)準。同時，各市應(yīng)根據(jù)實際情況密切關(guān)注、統(tǒng)籌把握所轄區(qū)域補貼水平，研究制定應(yīng)對預(yù)案，避免出現(xiàn)同一品種間補貼標(biāo)準畸高畸低現(xiàn)象。

　　(四)補貼面積核實。

　　當(dāng)年玉米、大豆播種結(jié)束后，各級農(nóng)業(yè)部門會同相關(guān)部門研究制定具體工作方案，切實組織好玉米、大豆生產(chǎn)者分戶補貼面積的統(tǒng)計核實確認工作。

　　1.自主申報登記。生產(chǎn)者當(dāng)年玉米、大豆播種結(jié)束后，按照屬地管理原則自主向耕地所屬村委會申報當(dāng)年實際種植面積，標(biāo)明種植玉米、大豆耕地屬性(承包、流轉(zhuǎn)等)，同時登記領(lǐng)取補貼惠農(nóng)“一卡通”賬號。
　　2.統(tǒng)計匯總核查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道或農(nóng)場，下同)政府組織農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門部署各村委會對全村玉米、大豆生產(chǎn)者補貼基本信息情況(姓名、玉米和大豆種植面積、耕地屬性、“一卡通”賬號等)按照統(tǒng)一格式進行統(tǒng)計匯總，并進行核查確認。
　　3.實行村級公示。經(jīng)核查確認的生產(chǎn)者補貼基本信息情況表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門經(jīng)手人和政府負責(zé)人簽字、加蓋公章，村委會負責(zé)人簽字、加蓋村委會公章后，以村為單位公示7天。公示期間，對群眾有異議的基本信息，要立即核實并更正，確?；拘畔⑼暾麥蚀_。
　　4.匯總備份上報。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)業(yè)主管部門對各村委會經(jīng)公示無誤的補貼基本信息情況表(分戶情況)匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人簽字并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章后上報縣農(nóng)業(yè)主管部門，同時將相關(guān)基本信息情況表備份歸檔，以備核查。
　　5.匯總抽查確認?？h級農(nóng)業(yè)主管部門匯總核驗全縣補貼基本信息，并將信息報縣級政府，由縣級政府組織有關(guān)部門對上報補貼基本信息情況進行抽查、核驗并確認。補貼面積確認工作應(yīng)于每年8月10日前完成，并以正式公函形式將補貼基本信息情況表送縣財政部門，以便測算補貼標(biāo)準，發(fā)放補貼資金。
　　6.動態(tài)信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門切實加強玉米、大豆生產(chǎn)者補貼信息檔案管理，建立完善補貼信息動態(tài)管理制度，及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況，對補貼基本信息實施動態(tài)更新，確保相關(guān)補貼信息真實完整。

　　(五)補貼資金管理與發(fā)放。

　　1.及時劃撥資金。各市收到省下達補貼資金后，按照本地區(qū)具體實施辦法，科學(xué)、合理測算確定資金分配方案，及時將補貼資金分配下達到縣。各縣財政應(yīng)于收到市下達補貼資金并收到縣農(nóng)業(yè)主管部門報送補貼基本信息后(以后到者為限)20個工作日內(nèi)將補貼資金發(fā)放到戶。全部補貼資金發(fā)放工作原則上應(yīng)于每年10月底前完成。
　　2.規(guī)范資金發(fā)放。玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金全部納入糧食風(fēng)險基金專戶管理，封閉運行，與專戶內(nèi)其他資金分賬核算，單獨反映。除縣級財政撥付并對玉米、大豆生產(chǎn)者發(fā)放補貼資金外，各級財政補貼資金必須通過在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的“糧食風(fēng)險基金專戶”劃撥。各縣財政部門根據(jù)縣農(nóng)業(yè)主管部門提供的生產(chǎn)者實際種植面積、“一卡通”賬號等基本信息，結(jié)合本地區(qū)補貼資金額度及補貼標(biāo)準，分解測算分戶補貼金額，通過惠農(nóng)“一卡通”直接將補貼資金及時足額發(fā)放到生產(chǎn)者存折賬戶，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放補貼。
　　3.公告發(fā)放情況。當(dāng)年補貼資金發(fā)放完畢后，縣財政部門要將全縣補貼資金發(fā)放信息，以村為單位張榜公告。公告的內(nèi)容包括補貼對象的姓名、補貼面積、補貼標(biāo)準、補貼金額以及完成補貼發(fā)放的時間等。
　　4.建立備案制度。補貼資金全部發(fā)放完畢后，市、縣財政部門會同農(nóng)業(yè)部門將本地補貼資金實際發(fā)放情況以正式文件形式聯(lián)合報上一級財政和農(nóng)業(yè)部門，并附補貼資金發(fā)放明細表(縣級明細表細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級明細表細化到縣)。各市應(yīng)于全部補貼發(fā)放完成后30日內(nèi)將補貼發(fā)放情況報省備案。

　　三、加強組織實施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級地方政府和相關(guān)部門要充分認識建立玉米和大豆生產(chǎn)者補貼制度的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，確保補貼政策貫徹落實。省級財政、農(nóng)業(yè)等部門將建立協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工，保障補貼政策順利實施。市縣政府也要建立相應(yīng)的部門間協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，做好組織動員和指導(dǎo)檢查，對貫徹落實本地區(qū)生產(chǎn)者補貼政策負責(zé)，可結(jié)合實際情況，另行安排必要經(jīng)費，保證面積核實、監(jiān)督檢查等各項工作順利開展。各市要制定完善補貼政策實施方案、補貼面積核查操作辦法、補貼資金管理辦法等相關(guān)制度辦法并報省備案，指導(dǎo)基層做好補貼面積統(tǒng)計匯總核查、補貼資金發(fā)放等具體工作，按期報送政策落實情況。

　　(二)規(guī)范操作流程。

　　各地要結(jié)合本地實際情況，規(guī)范操作流程，提高發(fā)放效率，確保資金安全。要繼續(xù)堅持與完善補貼公示、公告制度，加強和完善補貼信息檔案管理制度，充分利用耕地地力保護補貼數(shù)據(jù)信息庫等已有基礎(chǔ)，及時掌握、動態(tài)更新土地流轉(zhuǎn)、補貼對象信息數(shù)據(jù)，確保相關(guān)補貼信息真實完整。

　　(三)嚴格監(jiān)督檢查。

　　各地要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止集體代領(lǐng)“一折通”、“一卡通”或補貼資金，禁止用補貼資金抵扣相關(guān)費用。每年在補貼政策執(zhí)行過程中、補貼資金全部發(fā)放后，要切實加強監(jiān)督檢查工作力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)違法行為，將依規(guī)依法給予嚴肅處理。

　　(四)加強政策宣傳。

　　各地要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用新聞發(fā)布、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、明白卡、宣傳手冊等媒體工具和宣傳手段，以及干部走村入戶等方式，使用群眾聽得懂的語言廣泛宣傳，增強政策的透明度，使廣大群眾清楚地了解補貼政策的重大意義，掌握補貼政策要點，贏取廣大群眾對改革的理解和支持。

　　四、責(zé)任追究制度

　　玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金管理遵循“誰審批、誰負責(zé)”的原則，合理明確資金申報、分配、使用各個環(huán)節(jié)審批責(zé)任，做到責(zé)任清晰、管理規(guī)范。

　　(一)補貼資金申報環(huán)節(jié)。

　　具體資金申報單位或個人對提出的申報材料真實性、完整性負責(zé)。各級財政、農(nóng)業(yè)和有關(guān)部門按照文件規(guī)定和部門職責(zé)分工，對資金申報材料的完整性、程序合規(guī)性進行審核并負責(zé)。

　　(二)補貼資金分配環(huán)節(jié)。

　　省、市財政部門和相關(guān)部門按照文件規(guī)定和部門職責(zé)分工，根據(jù)補貼資金管理相關(guān)規(guī)定公平、公正分配資金，并對資金分配結(jié)果的準確性負責(zé)。補貼資金分配到縣后，需要細化落實分配到具體個人的，縣級財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照部門職責(zé)分工對補貼資金縣內(nèi)分配結(jié)果的準確性負責(zé)。因申報材料弄虛作假造成的資金分配結(jié)果不準確，由具體資金申報單位或個人負責(zé)，并按國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　(三)補貼資金使用環(huán)節(jié)。

　　具體資金使用單位或個人對資金使用的合規(guī)性、有效性負責(zé)。

　　各級財政、農(nóng)業(yè)和有關(guān)部門及其工作人員在資金申報、分配、使用等環(huán)節(jié)審批工作中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)督法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　五、其他有關(guān)事宜

　　本方案自印發(fā)之日起施行。

　　此前印發(fā)的《遼寧省建立玉米生產(chǎn)者補貼制度實施方案》(遼財流〔2016〕476號)、《遼寧省玉米生產(chǎn)者補貼專項資金管理辦法》(遼財流〔2016〕485號)、《關(guān)于加快推進全省玉米生產(chǎn)者補貼政策落實工作的通知》(遼財明電〔2016〕74號)、《關(guān)于明確玉米生產(chǎn)者補貼資金管理審批責(zé)任追究制度的通知》(遼財流〔2017〕78號)等一系列相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件如與本方案不一致的，按照本方案執(zhí)行。

　　來源：互聯(lián)網(wǎng)