曾以拆豬場(chǎng)聞名的浙江，今發(fā)展自給外養(yǎng)，用意何在？

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　　近日，浙江省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)省外養(yǎng)殖基地發(fā)展保障畜產(chǎn)品有效供給的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，在優(yōu)先發(fā)展本地養(yǎng)豬業(yè)的同時(shí)，支持浙商企業(yè)“走出去”到省外建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地。

　　在如今環(huán)保禁養(yǎng)形式嚴(yán)峻的情況下，浙江劍走偏鋒，鼓勵(lì)浙商“走出去”建供浙養(yǎng)豬基地，計(jì)劃2019外建商品生豬基地規(guī)模達(dá)到年出欄500萬(wàn)頭。

　　據(jù)了解，因?yàn)榄h(huán)保禁養(yǎng)，2016年浙江生豬生產(chǎn)下降明顯，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，2016年底浙江省生豬存欄573.83萬(wàn)頭，其中能繁母豬存欄50.10萬(wàn)頭，同比分別下降21.41%和17.96%，生豬和能繁母豬存欄連續(xù)16個(gè)季度下降，且降幅較大。

　　從2015年的浙江、廣東開(kāi)始，全國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)始規(guī)劃生豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。其基本原則是，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場(chǎng)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆遷，而限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場(chǎng)必須要配備響應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，也就是糞污處理一定要達(dá)標(biāo)。上級(jí)政府在下達(dá)命令時(shí)每每強(qiáng)調(diào)，各地在執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)政策時(shí)，要避免“一刀切”或其他不當(dāng)方式，避免文件下達(dá)到地方層層加碼，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉所有豬場(chǎng)。

　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥也不止一次地強(qiáng)調(diào)環(huán)保治理不能一關(guān)了之。前不久，馬有祥在發(fā)布會(huì)上表示，如果簡(jiǎn)單的關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)、禁養(yǎng)限養(yǎng)，它不是發(fā)展，那是不發(fā)展。如果每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)縣都這么想、都這么做，后果是什么？后果就是沒(méi)有臭、沒(méi)有污染，但也沒(méi)有肉吃了。

　　而某些地方簡(jiǎn)單地、片面地理解生態(tài)優(yōu)先，認(rèn)為把豬場(chǎng)關(guān)了，就沒(méi)有污染了，就不需要治理了，“一刀切”的苦果該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？環(huán)境好了，豬也少了，俗話說(shuō)“豬糧安天下”，在養(yǎng)豬規(guī)模劇烈萎縮的后果下，自給自足都滿足不了，浙江才想起“保障畜產(chǎn)品有效供給”。

　　盲目的“一刀切”導(dǎo)致生豬供應(yīng)后續(xù)嚴(yán)重不足，一旦遇到惡劣天氣，外調(diào)交通受阻，必將出現(xiàn)肉品供應(yīng)斷鏈，導(dǎo)致民心不安?；诖耍覀儾聹y(cè)，浙江之所以出此下策，正是意識(shí)到了豬場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)拆遷引發(fā)的后果，而采取補(bǔ)救措施。當(dāng)然，不只是浙江一個(gè)省，廣州、福建、江西、湖南等省的拆遷熱潮背后，也讓人不得不擔(dān)心出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。

　　養(yǎng)殖業(yè)需要科學(xué)穩(wěn)定的發(fā)展，不能為了環(huán)保而環(huán)保。簡(jiǎn)單粗暴的一關(guān)了之必將是飲鴆止渴。拆遷不止是拆，還應(yīng)有遷；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)際上幫助了幾個(gè)？未來(lái)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬，誰(shuí)愿意養(yǎng)豬？建議政府拿出可行的治污方案，不要一味的只知強(qiáng)制拆遷；環(huán)保部門摒棄以任務(wù)主義的心態(tài)來(lái)處理問(wèn)題；政府部門不應(yīng)以拆遷進(jìn)度或者成果來(lái)衡量地方政府的政績(jī)，排名落后被問(wèn)責(zé)也是萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有道理的。

　　鑒于此，我們呼吁，各省環(huán)保工作進(jìn)行時(shí)不能重蹈浙江覆轍，要科學(xué)處理好發(fā)展與環(huán)保的矛盾，富民保民生。

　　如能在當(dāng)?shù)剡m合建豬場(chǎng)地方，由政府直接調(diào)出空地統(tǒng)一安排養(yǎng)殖戶建豬場(chǎng)，環(huán)保統(tǒng)一安排環(huán)保問(wèn)題，這樣又達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶又不失業(yè)，地方吃肉也不愁，一舉幾得，何樂(lè)而不為呢？

　　最后，我們思考另一個(gè)問(wèn)題：浙江大力引導(dǎo)支持養(yǎng)殖業(yè)主“走出去”養(yǎng)殖，不知其周邊省份如何設(shè)想？

　　把發(fā)展留給自己，污染帶給別人？歡迎大家留言討論。

　　附件：浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于促進(jìn)省外養(yǎng)殖基地發(fā)展

　　保障畜產(chǎn)品有效供給的意見(jiàn)

　　各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局：

　　保障豬肉等畜產(chǎn)品供應(yīng)，事關(guān)人民生活、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收，省委省政府對(duì)此高度重視。為保障我省城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品有效供給，必須統(tǒng)籌省內(nèi)省外兩種資源，在優(yōu)先發(fā)展本地養(yǎng)豬業(yè)的同時(shí)，支持浙商企業(yè)“走出去”到省外建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地?，F(xiàn)就促進(jìn)省外養(yǎng)殖基地發(fā)展、保障畜產(chǎn)品有效供給提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃生豬“自給”和“外養(yǎng)”布局

　　各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ瞎?yīng)需要，科學(xué)確定豬肉最低自給率，自給率低于40%的縣（市、區(qū)），要按照“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，切實(shí)落實(shí)保障畜產(chǎn)品安全供給的責(zé)任。有環(huán)境承載能力的縣（市、區(qū)），要結(jié)合土壤肥力保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，合理規(guī)劃并有效落實(shí)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)用地，新擴(kuò)建一批美麗生態(tài)牧場(chǎng)，切實(shí)提高自給能力；不具備承載能力的縣（市、區(qū)），要積極引導(dǎo)支持養(yǎng)殖業(yè)主“走出去”養(yǎng)殖，重點(diǎn)在周邊省份規(guī)劃建立一批生豬養(yǎng)殖基地。計(jì)劃到2019年，全省外建商品生豬基地規(guī)模達(dá)到年出欄500萬(wàn)頭。

二、支持浙商建立訂單生產(chǎn)的省外供浙生豬基地

　　鼓勵(lì)浙商到省外投資建立生豬養(yǎng)殖基地，并與省內(nèi)大型生豬屠宰加工、流通企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷對(duì)接。對(duì)企業(yè)在省外新建養(yǎng)殖基地，實(shí)行訂單生產(chǎn)，并將生豬運(yùn)回浙江消費(fèi)的，省里在分配安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，作為一項(xiàng)因素適當(dāng)加大支持引導(dǎo)力度。各地也要出臺(tái)相關(guān)扶持政策和優(yōu)惠措施，安排一定資金，以及給予信貸、擔(dān)保、貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)等方面支持，鼓勵(lì)扶持浙商在省外建立訂單生產(chǎn)的生豬養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)。

三、強(qiáng)化政府間對(duì)接和項(xiàng)目服務(wù)

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊门c浙商省外養(yǎng)豬基地所在地政府間溝通與對(duì)接，建立戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭(zhēng)取浙商在當(dāng)?shù)叵硎堋巴谴觥?。各地農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同商務(wù)等相關(guān)部門，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的綜合服務(wù)。要集成浙江建設(shè)美麗生態(tài)牧場(chǎng)的先進(jìn)技術(shù)和成功模式，幫助走出去企業(yè)解決污染治理等技術(shù)瓶頸，樹(shù)立樣板、當(dāng)好標(biāo)桿，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)綠色發(fā)展。

四、切實(shí)加強(qiáng)省外基地調(diào)入生豬的質(zhì)量安全監(jiān)管

　　各地要切實(shí)加強(qiáng)與省外養(yǎng)豬基地所在地畜牧獸醫(yī)部門的協(xié)調(diào)溝通，與調(diào)出地建立供浙生豬風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫與調(diào)出檢疫制度，切實(shí)保障供浙生豬產(chǎn)品安全。同時(shí)，要加強(qiáng)省外活豬及豬肉的調(diào)入前備案、省際查驗(yàn)和調(diào)入后報(bào)驗(yàn)工作，確保調(diào)入活豬及豬肉質(zhì)量安全。

五、強(qiáng)化豬肉等主要“菜籃子”產(chǎn)品市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

　　豬肉是“菜籃子”的重要產(chǎn)品之一，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）要求，我省將發(fā)展本地生豬生產(chǎn)和省外基地建設(shè)作為保障豬肉供給的重要內(nèi)容。各地要爭(zhēng)取將豬肉保障供給任務(wù)列入各級(jí)政府的綜合考核，層層落實(shí)責(zé)任，確保有效供給。

　　浙江省農(nóng)業(yè)廳

　　2017年5月4日