飼料工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

胡文輝

飼料工業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的要求，為了建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系，加快畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展步伐，特制定飼料工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期飼料工業(yè)發(fā)展的形勢與任務(wù)
（一） 飼料工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
我國飼料工業(yè)經(jīng)過20多年改革開放與發(fā)展，已經(jīng)建成了包括飼料加工業(yè)、飼料添加劑工業(yè)、飼料原料工業(yè)、飼料機(jī)械制造工業(yè)和飼料科研、教育、標(biāo)準(zhǔn)、檢測等較為完備的飼料工業(yè)體系。目前，全國飼料企業(yè)按經(jīng)濟(jì)類型統(tǒng)計(jì)總數(shù)為15519家，其中國有企業(yè)487家，集體企業(yè)527家，私營企業(yè)8893家，聯(lián)營企業(yè)408家，股份企業(yè)3776家，港澳臺資企業(yè)155家，外商企業(yè)305家，其他類型企業(yè)968家。從業(yè)人員約51萬人。2005年，飼料工業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)量為1.07億噸，比2000年增長77.2％。配合飼料產(chǎn)量7757萬噸，濃縮飼料產(chǎn)量2498萬噸，添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量472萬噸，分別完成“十五”計(jì)劃指標(biāo)的97.0%、166.5%和157.3%。飼料工業(yè)總產(chǎn)值為2742億元（見下表）?！笆濉逼陂g，我國飼料工業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位繼續(xù)得以鞏固和提高，已成為一個(gè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。我國飼料工業(yè)的大力發(fā)展，為保障安全優(yōu)質(zhì)的畜禽及水產(chǎn)產(chǎn)品供給，促進(jìn)糧食的增值轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和養(yǎng)殖產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)等方面發(fā)揮了重要的作用。
1996-2005年全國飼料工業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)量 單位：億元、萬噸
年份 總產(chǎn)值 總產(chǎn)量 配合飼料 濃縮飼料 預(yù)混合飼料
1996 1081 5610 5118 419 73
1997 1262 6299 5474 701 125
1998 1322 6599 5573 887 138
1999 1855 6873 5553 1097 223
2000 1580 7429 5912 1249 253
2001 1644 7806 6087 1419 301
2002 1906 8319 6239 1764 316
2003 2077 8712 6428 1958 326
2004 2428 9660 7031 2224 406
2005 2742
10727 7757 2498 472

“十五”期間，我國飼料工業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：
1.產(chǎn)量快速增長。從總量看，飼料產(chǎn)量繼續(xù)保持較快的增長速度，并開始由速度型向質(zhì)量、速度并重型轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g飼料年均產(chǎn)量與“九五”期間相比，增長37.8%?！笆濉逼陂g飼料產(chǎn)品總產(chǎn)量年遞增率為7.6%，而“九五”期間為7.1%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。2005年，我國飼料工業(yè)總產(chǎn)值與飼料產(chǎn)品總產(chǎn)量分別比2000年增長77.2%和44.4%。從飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，2005年配合飼料產(chǎn)量比2000年增長31.2%，濃縮飼料產(chǎn)量增長100%，添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量增長86.6%。賴氨酸產(chǎn)量為33.6萬噸，增長19倍；氯化膽堿產(chǎn)量24.5萬噸，增長2.5倍；磷酸氫鈣產(chǎn)量203萬噸，增長2.0倍。
2.質(zhì)量穩(wěn)步提升。1987年第一次飼料產(chǎn)品質(zhì)量全國抽查，樣品合格率僅為20%；1990年、1995年、1998年、1999年進(jìn)行的配合飼料產(chǎn)品質(zhì)量四次全國統(tǒng)檢，抽樣合格率分別為59.7%、62%、89.7%和95.7%?！笆濉币詠?，全國配合飼料質(zhì)量合格率一直保持在95%以上，高品質(zhì)的飼料產(chǎn)品已成主流。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部在全國開展瘦肉精等違禁藥品專項(xiàng)整治行動，有效遏制了瘦肉精等違禁藥品蔓延的勢頭，飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)瘦肉精檢出率大幅度降低，從2000年專項(xiàng)整治前的19.8%降至2005年的0.1%以下；生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)瘦肉精檢出率總體下降，由2001年的10.1%降至2005年的1.54％。
3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理。目前，我國禽、豬、水產(chǎn)和反芻家畜配合飼料的比例為51：33：11：5，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益多樣化，徹底改變了先前飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的局面。在配合飼料穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料發(fā)展迅速。2005年添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料和配合飼料三者的比例為1：5.3：16.4，初步形成了適合我國養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際情況的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展。
4.科技含量不斷提高。飼料是動物營養(yǎng)科技的載體，是現(xiàn)代飼料加工工藝的終端產(chǎn)品。在現(xiàn)代集約化養(yǎng)殖中，飼料對提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)揮著關(guān)鍵作用。隨著大量現(xiàn)代飼料科技的應(yīng)用，我國肉雞配合飼料的轉(zhuǎn)化率已由“八五”時(shí)期的2.5：1提高到目前的1.8：1，出欄縮短18天左右；肥育豬由3.3：1提高到3.0：1，出欄縮短40天左右；養(yǎng)殖水產(chǎn)品由2.0：1提高到1.8：1，養(yǎng)殖效益明顯提高。
5.企業(yè)整合重組速度加快。隨著飼料企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的不斷深入，企業(yè)集團(tuán)化整合速度不斷加快。當(dāng)前，全國年產(chǎn)10萬噸以上的飼料企業(yè)157家。全國排名前10位的飼料企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)飼料產(chǎn)品為2502萬噸，占全國總產(chǎn)量的23%。一些大型飼料企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合步伐加快，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。集團(tuán)化企業(yè)多數(shù)都是國家產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其鏈條覆蓋了飼料生產(chǎn)、動物養(yǎng)殖、良種繁育、獸醫(yī)藥品和畜產(chǎn)品加工等各個(gè)領(lǐng)域，有些企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)張，在經(jīng)營水平得到顯著提高的同時(shí)，也增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力和整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二） 飼料工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境條件分析
經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國飼料工業(yè)開始進(jìn)入擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)升級階段。我國飼料工業(yè)發(fā)展已由速度型向質(zhì)量與速度并重型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，市場化程度越來越高。飼料企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識和質(zhì)量安全意識逐步增強(qiáng)，飼料企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)證工作積極推進(jìn)，飼料企業(yè)名牌意識日益增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期，對飼料工業(yè)來說，其內(nèi)外部環(huán)境也將出現(xiàn)一系列重要的階段性特征，保持快速發(fā)展難度加大，深化改革困難增加，資源環(huán)境制約趨緊。面對新的環(huán)境，必須深刻分析和把握飼料工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件。
1.有利條件
隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是近年來黨中央、國務(wù)院實(shí)行了一系列更直接、更有力的政策措施，提出了“兩個(gè)趨向”重要論斷，號召實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大對“三農(nóng)”的支持力度。飼料工業(yè)應(yīng)發(fā)揮在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，通過擁有資金、技術(shù)和市場等優(yōu)勢的飼料產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，畜牧業(yè)正處在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的步伐逐步加快，畜產(chǎn)品和養(yǎng)殖水產(chǎn)品消費(fèi)正邁向安全、優(yōu)質(zhì)、方便的嶄新階段，這些都為我國飼料工業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。
(1)飼料產(chǎn)品市場廣闊。隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，城市化進(jìn)程的加快，人民生活水平的不斷提高及膳食結(jié)構(gòu)的改善，我國畜產(chǎn)品和養(yǎng)殖水產(chǎn)品消費(fèi)市場具有較大的增長潛力。我國多數(shù)畜產(chǎn)品在國際上具有成本和價(jià)格方面的比較優(yōu)勢，只要加強(qiáng)扶持和監(jiān)管，我國畜產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的潛力很大。畜產(chǎn)品和養(yǎng)殖水產(chǎn)品消費(fèi)的不斷增長必將促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。目前畜牧業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，畜牧業(yè)的快速發(fā)展必將帶動飼料工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，我國畜牧業(yè)正處在以散養(yǎng)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，積極推行適度規(guī)?；⒓s化飼養(yǎng)方式。在牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)，逐步推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖模式。養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變對飼料產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，特別是對飼料加工產(chǎn)品的需求將有大的增加，從而為飼料工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的市場空間。
(2)飼料原料供應(yīng)還有增加的潛力。我國飼料資源的增長潛力還很大。一是飼料糧有待轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國只有約四分之一的飼料谷物直接用于飼料加工，其他四分之三的飼料谷物由養(yǎng)殖場自行加工或農(nóng)戶直接飼喂，表明我國飼料工業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?；二是糧食生產(chǎn)的潛力。隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步實(shí)施，糧食綜合生產(chǎn)能力還將穩(wěn)步提高；三是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力。隨著三元種植結(jié)構(gòu)的不斷推進(jìn)，專用飼料作物種植面積不斷增加，飼料糧生產(chǎn)的土地利用效率將顯著提高，在耕地?cái)?shù)量不變的情況下飼料糧產(chǎn)量還可望大幅度提高；四是利用國際飼料谷物市場仍有空間。盡管國內(nèi)玉米供給量逐年增加，但增幅小于飼料工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展速度，利用“兩個(gè)市場”和“兩種資源”發(fā)展飼料工業(yè)已成為必然。飼料資源增長的巨大潛力為飼料工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。
（3）秸稈等非常規(guī)飼料資源豐富。我國是糧食生產(chǎn)大國，也是秸稈生產(chǎn)大國，每年可生產(chǎn)秸稈6億多噸，綜合利用4億噸，還有2億噸左右未被利用，已經(jīng)利用的也是粗放的低水平利用。如果通過秸稈青貯、氨化、機(jī)械加工和發(fā)展全混合日糧等技術(shù)，將這2億噸秸稈充分利用，生產(chǎn)草食動物飼料，可節(jié)約飼料用糧6000萬噸，有效提高奶牛產(chǎn)奶量和質(zhì)量，降低飼料和勞動成本，提高養(yǎng)殖效益。秸稈蘊(yùn)藏著豐富的能量，含有大量的營養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng)過科學(xué)處理，可作為我國飼料的重要資源，開發(fā)利用潛力巨大，發(fā)展前景十分廣闊。
棉籽餅、菜籽餅是非常規(guī)飼料的重要組成部分，隨著棉籽餅脫毒等一系列非常規(guī)飼料開發(fā)利用技術(shù)的研究推廣以及油菜籽雙低品種的推廣，我國大量棉籽餅、菜籽餅等非常規(guī)飼料資源將得到進(jìn)一步開發(fā)利用。我國有大量優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的動物屠宰下腳料沒有得到合理的開發(fā)利用，既浪費(fèi)了寶貴的蛋白質(zhì)資源，又造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國每年生產(chǎn)的動物性下腳料資源超過800萬噸，充分開發(fā)利用這些資源，可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)飼料400萬噸，是我國每年進(jìn)口魚粉數(shù)量的4倍，折算相當(dāng)于600萬噸豆粕資源，對于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
（4）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)勢日漸突現(xiàn)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前我國飼料工業(yè)已具備了“走出去”的優(yōu)勢。一是我國飼料工業(yè)已形成了較為完備的現(xiàn)代飼料工業(yè)生產(chǎn)體系。二是部分產(chǎn)品在國際市場占有一定優(yōu)勢，氯化膽堿、飼料級維生素A、C、D、E、K及B組維生素全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)品質(zhì)量好，價(jià)格合理，A、E、C等飼料級維生素已占國際市場30-50%的份額，競爭力較強(qiáng)。三是我國的飼料機(jī)械生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備已達(dá)到國際先進(jìn)水平。近年來，飼料加工設(shè)備出口量逐年增加，特別是實(shí)行“交鑰匙”工程和優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，深受東南亞地區(qū)的歡迎。四是一批飼料企業(yè)已經(jīng)走出國門，開始在東南亞國家和地區(qū)投資興辦飼料企業(yè)，具備了在海外投資辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。
2.不利因素
(1)部分飼料原料仍有較大缺口。隨著市場對畜產(chǎn)品需求的日趨旺盛，以及畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，對飼料糧和優(yōu)質(zhì)飼料的需求不斷增加，導(dǎo)致部分飼料原料出現(xiàn)較大缺口。一是蛋白質(zhì)飼料將長期短缺。我國重要的動物蛋白飼料——魚粉一直依靠進(jìn)口，約70%需要進(jìn)口；飼用大豆明顯不足，每年用于豆粕生產(chǎn)的大豆近70%需要進(jìn)口；50%以上的氨基酸依靠進(jìn)口。二是我國用量最大的能量飼料——玉米生產(chǎn)的集約化和專業(yè)化程度較低，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的專用飼料玉米的種植面積較少，無法滿足飼料工業(yè)快速發(fā)展的需要。三是部分飼料添加劑的國內(nèi)供應(yīng)量嚴(yán)重不足，存在品種單一，產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高等問題，在質(zhì)量和數(shù)量上距飼料工業(yè)的需求還相差甚遠(yuǎn)。
(2)飼料企業(yè)整體素質(zhì)與新型工業(yè)化的要求還有差距。飼料企業(yè)數(shù)量多，但多數(shù)規(guī)模小。飼料企業(yè)散、亂、無序競爭的現(xiàn)象依然存在；企業(yè)管理水平較低，獲得質(zhì)量認(rèn)證的比例小；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，通過職業(yè)技能鑒定的比例??；科技開發(fā)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力低，競爭上處于劣勢。我國飼料企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與“十六大”提出的新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求還有很大差距。
(3)飼料質(zhì)量安全問題還比較突出。雖然“十五”期間我國飼料質(zhì)量安全狀況有較大改善，但仍存在不少問題。一是少數(shù)飼料企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在飼料中添加違禁藥品，超范圍使用飼料添加劑，不遵守休藥期和配伍禁忌等規(guī)定，在反芻動物飼料中添加和使用動物源性飼料等。二是飼料檢測手段落后，尤其是快速檢測技術(shù)，不適應(yīng)對飼料和飼料添加劑開展飼料安全檢測工作的要求。三是飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，飼料和動物組織中違禁藥品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)滯后，影響了飼料質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作。四是飼料監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，檢測覆蓋面小、監(jiān)管手段落后等都制約著飼料工業(yè)的發(fā)展。由于飼料安全問題使我國畜禽產(chǎn)品國際競爭力削弱，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙著養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(4)支持保障體系不完善。一是有關(guān)法律法規(guī)不健全，監(jiān)督措施不到位，監(jiān)管力度不夠。二是飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，國際標(biāo)準(zhǔn)采用率低，飼料產(chǎn)品出口更容易受到國外技術(shù)壁壘的制約，而我國尚未建立起完善的反技術(shù)壁壘機(jī)制。三是科技投入不足，飼料工業(yè)的整體科技水平與國際水平的差距較大，行業(yè)共性技術(shù)研究缺乏，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善。四是飼料監(jiān)測體系與安全預(yù)警體系不完善。五是飼料行業(yè)自律有待提高，市場體系不健全，惡性競爭的現(xiàn)象仍然存在。
（5）新型飼料原料開發(fā)與推廣亟待加強(qiáng)。我國是蛋白質(zhì)飼料資源短缺的國家。目前，主要蛋白質(zhì)飼料原料仍然依靠進(jìn)口。由于資金投入不足，大量優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)資源未能得到開發(fā)利用，造成寶貴的蛋白質(zhì)資源浪費(fèi)。我國秸稈資源利用率低，大量秸稈被拋棄在田邊溝渠造成面源污染，或者焚燒后造成大氣污染。秸稈飼料加工的裝備水平較低，秸稈飼料化技術(shù)的研究和推廣亟待加強(qiáng)。
（三） 飼料工業(yè)發(fā)展面臨的任務(wù)
“十一五”飼料工業(yè)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)是加快建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系,促進(jìn)飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體任務(wù)是：
一是強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。保證飼料安全，不僅是生產(chǎn)安全動物性食品的需要，也是突破“綠色貿(mào)易壁壘”，增加動物性食品出口的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，提高飼料工業(yè)的綜合競爭力。“十一五”期間，要進(jìn)一步建立健全飼料監(jiān)測體系，加強(qiáng)飼料安全的溯源管理和全方位監(jiān)管，進(jìn)一步提高飼料和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二是快速發(fā)展，為養(yǎng)殖業(yè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。盡快把畜牧業(yè)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，是我國“十一五”期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要途徑。飼料工業(yè)要適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，在增加數(shù)量和提高質(zhì)量上下功夫，加快生產(chǎn)和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，不斷提高飼料產(chǎn)品的入戶率，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足和質(zhì)量安全的飼料產(chǎn)品。
三是廣辟飼料資源,依托飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。秸稈作為重要的生物質(zhì)資源，含有大量的營養(yǎng)物質(zhì)，是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要資源。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，實(shí)施“秸稈養(yǎng)畜、過腹還田”工程，將秸稈處理后飼喂家畜，利用家畜糞污制備沼氣，緩解一些農(nóng)村地區(qū)的能源緊張狀況，同時(shí)減少因焚燒秸稈而帶來的環(huán)境污染。通過飼料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，加快建設(shè)節(jié)約型社會。
四是建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系，加大服務(wù)“三農(nóng)“的力度。飼料工業(yè)上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步增強(qiáng)飼料工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持作用。飼料占畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的70%以上，對畜牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率超過40%，通過使用優(yōu)質(zhì)高效的飼料產(chǎn)品發(fā)展畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入。飼料企業(yè)銷售人員和技術(shù)服務(wù)人員，直接將養(yǎng)殖技術(shù)傳播給廣大養(yǎng)殖戶，促進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)在廣大養(yǎng)殖戶中的普及應(yīng)用，提高農(nóng)民致富增收的能力。飼料產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地建設(shè)、樹立品牌、開拓市場和提高養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度等方面作用顯著，“十一五”期間，要進(jìn)一步發(fā)揮飼料龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的能力。
二、“十一五”飼料工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹和落實(shí)“十六大”及十六屆五中全會精神，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)飼料工業(yè)發(fā)展全局，以建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系為目標(biāo)，以走新型工業(yè)化發(fā)展道路為主線，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全。繼續(xù)深化飼料企業(yè)改革，加快飼料企業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化進(jìn)程。加強(qiáng)飼料工業(yè)支撐體系建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力推進(jìn)飼料工業(yè)科技進(jìn)步。充分利用“兩個(gè)市場”和“兩種資源”，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。廣辟飼料資源，不斷提高飼料資源的利用效率，為發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)、推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)安全的飼料保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)
我國飼料工業(yè)“十一五”發(fā)展的總體目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保飼料產(chǎn)品供求平衡和質(zhì)量安全；實(shí)現(xiàn)飼料工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；提高科技對飼料工業(yè)的貢獻(xiàn)率，飼料企業(yè)的國際競爭能力顯著增強(qiáng)；進(jìn)一步健全和完善飼料工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的法律體系，保障飼料工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，逐步將飼料大國轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳蠌?qiáng)國。
具體目標(biāo)如下：
1．配合飼料年雙班生產(chǎn)能力達(dá)到1.7億噸左右，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到9500萬噸；濃縮飼料產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸；添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量達(dá)到600萬噸；秸稈飼用率達(dá)到50%。
2．飼料產(chǎn)品總體合格率達(dá)到95%以上，飼料添加劑及其預(yù)混合飼料總體合格率達(dá)到90%以上，違禁藥物檢出率控制在0.1%以下。飼料科技成果轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高。
（三）區(qū)域布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
大力推進(jìn)東、中、西部地區(qū)間的協(xié)作，在進(jìn)一步提高東部、穩(wěn)定發(fā)展中部的同時(shí)，加快西部地區(qū)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持西部邊遠(yuǎn)地區(qū)飼料工業(yè)的發(fā)展。東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高檔次和創(chuàng)匯能力強(qiáng)的飼料加工業(yè)、添加劑工業(yè)和飼料機(jī)械工業(yè)；東北、中部等廣大農(nóng)區(qū)充分發(fā)揮飼料資源和勞動力密集優(yōu)勢，大力發(fā)展飼料原料和飼料加工業(yè)，加快糧食轉(zhuǎn)化增值；西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)及退耕還林、還草的布局安排，發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立飼料飼草等原料生產(chǎn)基地，加快發(fā)展?jié)饪s飼料加工業(yè)和飼料添加劑工業(yè)，推廣配合飼料和精料補(bǔ)充料。為了充分利用農(nóng)區(qū)秸稈資源，節(jié)約飼料用糧，緩解對糧食需求的壓力，在廣大農(nóng)區(qū)大力開發(fā)和利用秸稈資源，推廣和普及秸稈青貯、微貯和氨化技術(shù)，因地制宜地推廣“牛羊顆粒秸稈日糧”飼養(yǎng)技術(shù)，積極發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，通過“過腹還田”改善生態(tài)環(huán)境。
以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以科技為支撐，進(jìn)一步優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定發(fā)展配合飼料和單一飼料的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補(bǔ)充料和飼料添加劑及其預(yù)混合飼料，實(shí)現(xiàn)飼料品種系列化、結(jié)構(gòu)多樣化。積極開發(fā)新型飼料資源和飼料品種，壓縮一般性飼料品種，加快飼料產(chǎn)品的更新?lián)Q代，滿足不同飼養(yǎng)品種、養(yǎng)殖方式對飼料產(chǎn)品的需求。
三、“十一五”期間飼料工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
（一）增強(qiáng)飼料原料供應(yīng)能力，加快飼料工業(yè)發(fā)展
穩(wěn)步推進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大飼料作物種植，解決我國飼料供應(yīng)不足。在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，加快建立優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地，提高飼料原料的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。充分利用中低田和冬閑田種植飼料作物，擴(kuò)大飼料作物種植面積，如飼用玉米、大豆的生產(chǎn)等，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)飼料蛋白原料的來源。利用動物下腳料生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼用蛋白質(zhì)。擴(kuò)大玉米良種補(bǔ)貼規(guī)模，尤其是對種植青貯玉米實(shí)行補(bǔ)貼，擴(kuò)大青貯玉米的種植面積，增加飼料總量。
（二）開發(fā)利用秸稈飼料資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)
積極開發(fā)利用秸稈等飼料資源發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)作物秸稈“吃干榨盡”和轉(zhuǎn)化增值。充分利用秸稈資源，提高現(xiàn)有資源的利用率，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，節(jié)約飼料用糧，緩解糧食需求的壓力。通過“秸稈養(yǎng)畜、過腹還田”增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，減少環(huán)境污染。
（三）大力發(fā)展飼料添加劑工業(yè)，提升飼料工業(yè)水平
拓展飼料添加劑工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持氨基酸、維生素生產(chǎn)，突破蛋氨酸完全依賴進(jìn)口的被動局面，滿足我國飼料生產(chǎn)對氨基酸的需求；加快新型飼料添加劑的開發(fā)與生產(chǎn)，尤其是替代抗生素的飼料添加劑的生產(chǎn)，使我國飼料添加劑工業(yè)在總量、質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)上有新的進(jìn)展和提高；逐步實(shí)現(xiàn)主要飼料添加劑國產(chǎn)化，降低飼料生產(chǎn)成本，提升國產(chǎn)飼料添加劑的國際競爭力。對于我國尚無生產(chǎn)或產(chǎn)量不能滿足需要的品種，充分利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)盈缺。
（四）強(qiáng)化飼料科技創(chuàng)新與推廣，增強(qiáng)飼料工業(yè)發(fā)展后勁
繼續(xù)加大“科技興飼”步伐，增加科研投入。通過“科技攻關(guān)”、“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”和“新產(chǎn)品推廣計(jì)劃”等繼續(xù)對飼料工業(yè)提供支持，提高飼料工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)飼料工業(yè)的技術(shù)升級。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，努力解決飼料工業(yè)發(fā)展中的突出技術(shù)問題。建立以飼料企業(yè)為主體的飼料工業(yè)技術(shù)進(jìn)步運(yùn)行機(jī)制，推動企業(yè)成為研究開發(fā)和科技投入的主體。通過建立新型科技成果轉(zhuǎn)化體系——“共性技術(shù)科技平臺”，調(diào)動各方共同投入，共享技術(shù)成果。鼓勵(lì)科研單位、大專院校與飼料生產(chǎn)企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合與合作，建立一批新型的飼料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)科研與市場的直接對接，加快飼料科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。
鼓勵(lì)科研單位、大專院校、飼料企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等其他中介組織參與，逐步建立起全國性的技術(shù)交易市場，推進(jìn)飼料業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加大科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的力度。充分利用“綠箱”政策，加強(qiáng)飼料科技培訓(xùn)、示范推廣和咨詢服務(wù)。開展飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)，提高企業(yè)基層技術(shù)人員的專業(yè)技能。
（五）構(gòu)建飼料質(zhì)量安全體系,提高飼料質(zhì)量安全水平
以國家級飼料質(zhì)量監(jiān)測中心為龍頭，部省級飼料監(jiān)測中心為骨干，進(jìn)一步加強(qiáng)飼料監(jiān)測體系建設(shè)。建立國家飼料安全工程技術(shù)研究中心和飼料安全評價(jià)中心，改善飼料監(jiān)測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步把飼料監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)成產(chǎn)品質(zhì)量檢測評價(jià)中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心和專業(yè)人才培訓(xùn)中心，提高飼料監(jiān)測體系的整體水平。建立飼料安全預(yù)警體系，通過對各種因素的綜合研究與分析,對飼料安全性進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，為政府和企業(yè)提供防范預(yù)案和防范措施,為政府進(jìn)行戰(zhàn)略性決策及政策調(diào)整提供決策依據(jù)。
認(rèn)真實(shí)施和不斷完善生產(chǎn)許可證制度，逐步實(shí)行對飼料與飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用實(shí)行全程監(jiān)控，積極推行HACCP管理體系和飼料產(chǎn)品認(rèn)證在飼料企業(yè)的應(yīng)用，盡快使我國飼料行業(yè)質(zhì)量管理與國際接軌，確保飼料質(zhì)量安全和衛(wèi)生。
四、“十一五”飼料工業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）進(jìn)一步完善飼料法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
不斷完善飼料管理法規(guī)，修改完善并頒布實(shí)施《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》等法規(guī)。配合立法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)《飼料法》的起草，進(jìn)一步完善飼料安全監(jiān)管制度。建立健全飼料安全標(biāo)準(zhǔn)體系，包括飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、動物性飼料檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、各類違禁藥品和限量使用的各種抗生素的速測方法標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）繼續(xù)加大政策扶持和資金投入力度
加大政策扶持，繼續(xù)執(zhí)行國家對飼料行業(yè)的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。“十五”期間，國家已對飼料產(chǎn)品（單一飼料、混合飼料、配合飼料、濃縮飼料、復(fù)合預(yù)混合飼料）實(shí)行免征增值稅的優(yōu)惠，在“十一五”期間應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行這一優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)和支持有條件的飼料企業(yè)跨區(qū)域收購所需的飼料原料。各級財(cái)政要加大對飼料業(yè)的資金投入力度，重點(diǎn)用于飼料高新技術(shù)的開發(fā)和推廣以及市場信息體系、監(jiān)測檢驗(yàn)體系和優(yōu)質(zhì)飼料基地建設(shè)。金融部門要充分發(fā)揮信貸的扶持作用，努力提高金融服務(wù)水平，積極扶持多種經(jīng)濟(jì)成份的飼料企業(yè)。積極引導(dǎo)社會資本投資飼料業(yè)，加快飼料業(yè)利用外資的步伐。
（三）加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管
加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全方位質(zhì)量安全檢測，強(qiáng)化源頭管理和生產(chǎn)監(jiān)控。加大飼料和畜產(chǎn)品中瘦肉精等違禁藥品專項(xiàng)整治工作力度，對危及飼料安全的各類生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)品予以曝光。穩(wěn)定飼料執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，更新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，加大對假冒偽劣飼料的打擊力度。加強(qiáng)飼料安全的輿論宣傳，大力宣傳普及科學(xué)飼料配方和健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼料從業(yè)人員的能力和信心，為飼料工業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（四）大力推進(jìn)飼料工業(yè)科技進(jìn)步
“十一五”期間，我國飼料工業(yè)的增長要轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高質(zhì)量和效益的軌道上來，加大對國家級公益性飼料科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入。加快飼料科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新的步伐，加強(qiáng)飼料科技攻關(guān)，積極研制開發(fā)安全高效、無殘留、無污染的飼料和飼料添加劑新產(chǎn)品。在爭取政府加大投入的同時(shí)，鼓勵(lì)大中型飼料企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，增加研究和開發(fā)投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)科研單位、院校和企業(yè)共同開展多種形式的合作，推動科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
建立健全各級飼料行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮飼料行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理，積極開展行業(yè)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高質(zhì)量安全管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。組織開展飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科技推廣、對外交流和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。加強(qiáng)行業(yè)自律，逐步建立企業(yè)誠信制度，保障公平、公正、公開、有序的市場秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)助企業(yè)遵循國際市場規(guī)則，拓展國際市場。充分利用WTO的保障條款，維護(hù)飼料行業(yè)權(quán)益。
（六）提高飼料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
進(jìn)一步培育具有國際競爭力的名牌企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)潛力，支持飼料工業(yè)在更大的范圍內(nèi)和更深的程度上參與國際合作與競爭?？偨Y(jié)推廣以飼料企業(yè)為龍頭，飼料、飼養(yǎng)、加工一體化和部分中間環(huán)節(jié)專業(yè)化的模式，帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場。充分發(fā)揮飼料企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，鼓勵(lì)飼料企業(yè)采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+農(nóng)戶”等方式，把原料生產(chǎn)、加工、銷售、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益關(guān)系。支持飼料企業(yè)、專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人牽頭組建農(nóng)村專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。各地區(qū)和有關(guān)部門要將符合條件的飼料企業(yè)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先予以扶持。通過各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持內(nèi)地飼料企業(yè)到西部邊遠(yuǎn)地區(qū)投資建廠，發(fā)揮“龍頭”企業(yè)作用，帶動當(dāng)?shù)仫暳瞎I(yè)的發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

家喻戶曉

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