[轉(zhuǎn)帖]違禁藥物屢禁不止的原因分析

tears · 發(fā)表于 2006-10-30 10:10:43

當前，食品安全已成為社會關注的一個熱點，而肉食品安全又是消費者最為關注的話題之一，究其原因是不時發(fā)生的肉食品安全事故使消費者對肉品消費不甚放心。有關資料表明，2005年我國肉類總產(chǎn)量7524萬噸，其中豬肉占64%，禽肉占20%，牛羊肉分別占10%和6%?？梢娯i肉是所有肉類消費中比例最高的品種，而肉類安全事故也大多發(fā)生于豬肉，因此當前確保豬肉的安全衛(wèi)生是保障肉類安全的重要任務，豬肉的安全與否事關養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和消費者健康的大局。雖然肉食品安全問題已經(jīng)引起各地政府的高度重視，也采取了一系列行政、技術乃至法律措施進行治理，但其進展不甚平衡，有的地方效果不佳，花了大量的精力，仍未達到預期的效果。因此有必要對這項工作進行討論分析，找到違禁藥物屢禁不止的原因，以便于確定工作重點，進一步提高治理工作的針對性，以取得更好的工作成效。筆者以為在以下幾方面還存在一些問題，有必要采取相應的對策措施進行改進提高。
　　對待違禁藥物的觀念有待進一步提高
　　當前對待違禁藥物存在的問題一是觀念淡薄。違禁藥物嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人體健康，道理再明白不過，但面對違禁藥物，一些地方出于保護當?shù)芈曌u的考慮，也怕影響當?shù)亟?jīng)濟、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對違禁藥物采取低調(diào)處理的辦法。即一方面未采取強有力的措施對違禁藥物“圍、追、堵、打”，另一方面在發(fā)生肉食品安全事故后，采取大事化小、小事化了的辦法，使事故的有關責任者始終沒有得到嚴肅處理，而使此類事故不時發(fā)生，表現(xiàn)為不負責任的態(tài)度，與當前倡導的以人為本，構建和諧社會的理念背道而馳。其實違禁藥物的存在，既導致了肉品安全事故的不斷發(fā)生，也嚴重制約了養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，只有采取嚴厲措施進行治理，才可能維護聲譽和保障當?shù)亟?jīng)濟、養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，除此別無它路。二是治理網(wǎng)絡斷層。各級政府對治理違禁藥物的工作高度重視，國務院及各省、市、縣政府，相繼出臺一系列的治理措施，逐級貫徹落實，也取得了一定成效。但必須看到的一個現(xiàn)象是，這項工作的力度在有的地方經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組后逐步減小，有的村組負責人認為治理違禁藥物的工作是上級政府及職能部門的事，與己無關，有的甚至不愿意配合政府和有關部門開展治理工作。應該說任何工作都必須自上而下，全面發(fā)動，狠抓落實，上下聯(lián)動方能奏效，試想治理違禁藥物工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組力度逐步減弱、甚至出現(xiàn)斷層的情況下，想要有效地逐級貫徹落實各項治理工作措施就顯得不甚客觀，其工作效果是可想而知的。
　　打擊不力導致違法有利可圖
　　當今我國經(jīng)濟體制正向市場化過渡，因此管理手段也應與市場經(jīng)濟體制相一致?，F(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)對生產(chǎn)、銷售、使用違禁藥品作出了明確禁止的規(guī)定，但在一些地方這些違法行為未被引起高度重視，或不認為是違法行為和犯罪行為，因此在某些局部地區(qū)這些違法行為被淡化，客觀上起到了庇護作用，以致出現(xiàn)某些區(qū)域性的群體違法現(xiàn)象，而得不到有效的打擊治理。即使是查獲證據(jù)確鑿的案例，在具體處理時有的向處罰幅度的下限靠，也有的突破行政處罰的最低下限而從輕處罰。有的地方因使用違禁藥物而造成嚴重事故，雖也移交司法機關追究刑事責任，但有些案件僅處以緩刑及數(shù)千元的罰金，如此處理的弊端至少有二：一是在經(jīng)濟利益上權衡，其僅是較小的損失而仍有利可圖，不足以造成重創(chuàng)而有深刻教訓可言；二是處以緩刑不收監(jiān)，在一些農(nóng)村地區(qū)一般不認為是被追究了刑事責任，因而其本人和當?shù)鼐用癯譄o所謂的態(tài)度，根本無法起到懲罰、警示作用。同時也出現(xiàn)了一個不平衡的現(xiàn)象，《飼料和飼料添加劑管理條件》第二十九條規(guī)定，使用違禁藥物的由相關部門沒收違禁藥品，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款，但上述的處理方法給人的感覺似乎刑事處罰反而輕于行政處罰，故懲罰、警示意義不大。
　　總體工作不平衡導致治理效果不佳
　　違禁藥物問題也帶有一定的普遍性，即在一定區(qū)域內(nèi)或多或少存在此類問題，只是程度差別而已，因此必須保持區(qū)域性的同步治理方能奏效。目前的治理工作存在一些現(xiàn)象，如甲地對違禁藥物實行嚴打，而乙地則輕打或不打，甲地的問題雖因嚴打而得到緩解，但由于乙地的問題不斷影響甲地，而使甲地“死灰復燃”，須再花大力整治。如此反復，非但使治理效果不佳，反而在心理上易導致變積極治理為消極對待，最終呈現(xiàn)為區(qū)域性的消極狀態(tài)。另一種現(xiàn)象是銷地把關不嚴，導致產(chǎn)地不安全產(chǎn)品暢通無阻地輸入銷地，當發(fā)生問題時，銷地一味責怪產(chǎn)地，把責任全部推向產(chǎn)地，似與己無關。應該說對產(chǎn)地輸出不安全產(chǎn)品肯定負有不可推卸的責任，理應追究。但銷地也應該嚴把產(chǎn)品輸入關，發(fā)現(xiàn)不安全產(chǎn)品，除及時告知產(chǎn)地進行追根尋源、嚴肅處理外，銷地也要切實采取措施,對調(diào)入產(chǎn)品實施嚴格的檢測監(jiān)控手段，通過積極主動的有效措施，拒不安全產(chǎn)品于門外，以保證調(diào)入產(chǎn)品的安全，而不是坐享其成。再者對銷地調(diào)入不安全產(chǎn)品的經(jīng)營者必須依法從嚴處理。因為調(diào)入銷地的不安全產(chǎn)品有的是無意行為，而有的經(jīng)營者是故意行為，被利益驅(qū)使不惜在產(chǎn)地收購時直言要求收購已使用違禁藥物的產(chǎn)品，且價格偏優(yōu)；反之，即不收購或壓價收購，此為造成違禁藥物屢禁不止的重要原因，理應對其重擊，使其在經(jīng)濟上無利可圖，以達到懲處、教育、警示的目的。不安全產(chǎn)品如在銷地能受到強有力的制約，也有利于產(chǎn)地治理工作的順利進行，如此相互配合支持，可能會達到事半功倍的效果。
　　違禁藥物的生產(chǎn)源頭打擊不力
　　現(xiàn)今一提到源頭管理，一般都理解為飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的管理，自然就把責任推向畜牧管理部門。其實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)充其量只是使用違禁藥物，而真正的源頭———制造、生產(chǎn)違禁藥物的環(huán)節(jié)被忽視。因此可以看到這種現(xiàn)象，在制定違禁藥物治理工作方案時，往往把所謂的查源堵源放在首位，即開展大規(guī)模的對養(yǎng)殖場戶進行排查、檢測行動，查到違禁藥物即對養(yǎng)殖場戶進行行政處罰，甚至追究刑事責任，不少地方都有這方面的案例。應該說養(yǎng)殖場戶因使用違禁藥物而被追究相應的責任，這是咎由自取，但其畢竟不是產(chǎn)生問題的源頭。正因為有的不法商販公開抬高價格收購使用過違禁藥物的產(chǎn)品，導致未使用違禁藥物的產(chǎn)品賣不掉或被壓價收購，而使有些養(yǎng)殖場戶走上了違法之路，從一定程度上說其也是違禁藥物的受害者。但對違禁藥物的制造者、經(jīng)營者被追究相應責任的就較少，客觀上其隱藏較隱蔽追查較難，往往被放棄或忽視追究其責任，案發(fā)后只對養(yǎng)殖場戶作處理就算結案了事。所以必須看到制造違禁藥物才是真正的源頭，對制造源頭進行重擊方為治理工作的重中之重，再難也應該下決心花精力徹底追查，在案件調(diào)查基本明了后，違禁藥物的生產(chǎn)者和制造者應交由司法機關處理，鏟除生產(chǎn)制造、銷售違禁藥物的窩點，這才是真正抓住了問題的關鍵，也才能從根本上消除違禁藥物對養(yǎng)殖業(yè)和人體健康的危害。
　　屠宰環(huán)節(jié)未實施嚴格有效的監(jiān)控
　　從理論上說，治理違禁藥物應該從養(yǎng)殖到銷售每個環(huán)節(jié)實行嚴格的監(jiān)控，但從我國的實際情況看，養(yǎng)殖和銷售環(huán)節(jié)呈現(xiàn)“千家萬戶”和“百店千攤”面廣量大的龐大狀態(tài)，具體實施監(jiān)控存在相當?shù)碾y度。但如果從養(yǎng)殖和銷售這兩端都呈面廣量大的環(huán)節(jié)分別向中間搜索，就會發(fā)現(xiàn)屠宰環(huán)節(jié)相對于養(yǎng)殖和銷售環(huán)節(jié)而言呈現(xiàn)為瓶頸狀態(tài)，所有生豬必須經(jīng)過這一瓶頸環(huán)節(jié)加工成肉品再進入流通渠道，應該是實施重點監(jiān)控的有利環(huán)節(jié)。因而有的地方采取在屠宰環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，包括凡送宰生豬的經(jīng)營者必須自行作出書面安全承諾，屠宰場實行對每批待宰生豬進行檢測及政府職能部門的監(jiān)督抽檢等措施，同時再對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和肉類銷售市場強化監(jiān)控，就會收到較好的效果。但目前有些屠宰場呈現(xiàn)為“只要權利不要義務”的狀態(tài)，有的屠宰場被政府審定為定點屠宰場后，忘記了自己應該為政府履行的職能和義務，強調(diào)自己是企業(yè)，就要按照經(jīng)濟規(guī)律運作，為追求利益的最大化而置政府職能于腦后，認為違禁藥物既不是屠宰場生產(chǎn)銷售，更不是屠宰場使用，與自己無關。正是在這種思想指導下，含違禁藥物的生豬名正言順地通過政府定點的屠宰場屠宰后流向市場，危害了消費者的身體健康，這與政府實施的“放心肉”工程背道而馳，也有違于屠宰場需政府審定而依法設立的初衷。應該說屠宰場是經(jīng)政府定點的企業(yè)，首先必須體現(xiàn)政府行為，嚴把安全關是其應盡的義務。在當前食品安全問題突出的情況下，對不能切實履行政府職能，而屢宰不安全生豬造成肉品安全事故的屠宰場，要堅決關閉或進行重組，以切實體現(xiàn)其政府職能，起到在屠宰環(huán)節(jié)對肉品安全的有效監(jiān)控作用。
　　長效管理機制不健全
　　當今對違禁藥物的管理模式大多處于這種狀態(tài)，即一旦發(fā)生畜產(chǎn)品安全事故，就給予高度重視，包括逐級召開會議進行部署，對事件認真調(diào)查處理，具體落實工作責任制，工作呈現(xiàn)為轟轟烈烈狀態(tài)。但隨著時間的推移，治理工作往往逐步淡化。究其原因是長效管理機制未健全，工作責任制未認真落實。從形式上看，各地都有這方面的工作責任制，但停留在書面上的不少，雖然明確了工作責任，但具體抓落實欠缺，即使出現(xiàn)了問題，也未開展相關責任的追究，也鮮見因此而被追究相應責任的事例。故治理工作應建立長效管理機制，長年保持一定的頻率開展查處工作，始終保持高壓態(tài)勢，以有效震懾違法行為。在一些重點地區(qū)可以成立專門的治理辦公室等機構，實行在政府統(tǒng)一領導下的多部門協(xié)同作戰(zhàn)，以達到人員專業(yè)、長年出擊、裝備科學、措施有力、反應快速的高效運作機制。
　　經(jīng)費制約了對違禁藥物治理的有效開展
　　治理違禁藥物除了領導重視，部門配合，工作措施有力，配備必要的人員等條件外，經(jīng)費的保障是治理違禁藥物的重要基礎。有些地方存在的問題明顯，部門參與得力，治理方案科學，但由于沒有相應的經(jīng)費作支撐，導致無法對重大案件開展調(diào)查追源及對養(yǎng)殖、收購、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)測處理。在當前市場經(jīng)濟條件下，如果不能對違法行為予以嚴懲，那就意味著經(jīng)濟運作的無序，出現(xiàn)“違法成本輕而有利可圖，守法成本高”的不正?，F(xiàn)象，因經(jīng)費的限制而使違禁藥物得不到有效的治理，是一種對消費者不負責任的不正常現(xiàn)象，最終侵害了廣大消費者的利益，也無益于政府的形象。所以各級政府應該保障治理違禁藥物必需的經(jīng)費，使違法行為得到有效的打擊，切實保障畜產(chǎn)品的安全，使廣大消費者能安全消費，以切實體現(xiàn)以人為本和構建和諧社會的為民宗旨。