新《環(huán)境保護(hù)法》九大關(guān)鍵詞解讀

　　關(guān)鍵詞三：環(huán)境影響評價

　　新《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定：編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

　　這是一條新增條款，主要是為了和環(huán)境影響評價法相銜接，具體規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評。本條規(guī)定的有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，是指由政府及政府有關(guān)部門組織編制的規(guī)劃，不包括企業(yè)事業(yè)單位自己組織編制的自身發(fā)展規(guī)劃。因為政府制定的規(guī)劃，在其所管轄的范圍內(nèi)具有普遍的執(zhí)行效力或指導(dǎo)作用，企業(yè)事業(yè)單位自身的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合政府的有關(guān)規(guī)劃。

　　在過去，一些養(yǎng)殖場、飼料廠存在未批先建的情況，就是這個項目在建設(shè)之前沒有通過環(huán)境影響評價的審批就擅自開工建設(shè)。過往的做法是，政府部門發(fā)現(xiàn)之后，要求企業(yè)限期補(bǔ)辦手續(xù)。如果企業(yè)補(bǔ)辦了，就不用承擔(dān)任何嚴(yán)重后果，沒有補(bǔ)辦才能進(jìn)行處罰。新《環(huán)境保護(hù)法》取消了限期補(bǔ)辦，凡是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件未依法報經(jīng)法定的審批部門審查批準(zhǔn)的，不論該項目建設(shè)本身是否須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位都不得擅自開工建設(shè)。否則，按照新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行尚不構(gòu)成犯罪的，可根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　新《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

　　現(xiàn)場檢查制度在修訂前的環(huán)境保護(hù)法中有規(guī)定。此次修改的主要內(nèi)容是在法律中明確了經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有現(xiàn)場檢查權(quán)；同時，將被檢查的單位由“排污單位”修改為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”。

　　本條規(guī)定的現(xiàn)場檢查包括：現(xiàn)場監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運行情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況等；現(xiàn)場監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況。在檢查過程中，執(zhí)法人員可以勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；可以查閱、復(fù)制相關(guān)材料；可以約見、詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項，提供相關(guān)材料。

　　在環(huán)境執(zhí)法中，現(xiàn)場檢查可以督促排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，采取措施積極防治污染；促使排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)管理，減少污染物的排放、消除污染事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境保護(hù)問題；提高排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境法制觀念，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

　　關(guān)鍵詞五：政府問責(zé)

　　新《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　1989年頒行的《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，新《環(huán)境保護(hù)法》將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，但同時也規(guī)定了嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。在授予新的監(jiān)管權(quán)力方面，一個重大突破是明確了基層環(huán)保部門下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律上的地位，授予其一定的執(zhí)法權(quán)。

　　中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜認(rèn)為，新《環(huán)境保護(hù)法》其實對政府的要求更加“嚴(yán)格”了。第一，將環(huán)境保護(hù)與干部考核評價制度掛鉤，這是第一次將干部任用寫到環(huán)保法當(dāng)中。比如說，某個地方領(lǐng)導(dǎo)任職期間，本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量沒有改善，甚至有比較大的惡化，無論GDP翻了多少番，在升遷問題上，一票否決，這是一個硬性指標(biāo)。第二，新《環(huán)境保護(hù)法》延續(xù)了水污染防治法的條款，實行區(qū)域限批。比如說，這個地方政府環(huán)境保護(hù)工作沒做好，轄區(qū)內(nèi)重點污染物（比如二氧化硫）排放超過了總量控制的標(biāo)準(zhǔn)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門將暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，直接影響地方政府的招商引資工作。

　　在執(zhí)法層面，新《環(huán)境保護(hù)法》列舉了包庇環(huán)境違法行為等九類履職缺位或不到位的行為，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門一旦有上述行為，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　如此看來，地方政府發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)的積極性有可能會進(jìn)一步降低。養(yǎng)殖企業(yè)、飼料企業(yè)拿地難的問題恐怕只會愈加嚴(yán)峻，直接影響?zhàn)B殖企業(yè)、飼料企業(yè)的市場布局與戰(zhàn)略實施，同時加快我省畜牧飼料業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　新《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　今年10月17日公布的配套措施《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》作出了具體規(guī)定，排污企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰。按日計罰的基數(shù)為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。處罰對象除了未獲得環(huán)評審批、治污防污設(shè)施未建成、未取得排污許可證等行為，還包括通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的行為。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，送達(dá)責(zé)令整改書后，30天內(nèi)環(huán)保部門隨時可能復(fù)查，如果復(fù)查未整改，就按日連續(xù)處罰，如果改正則不進(jìn)行處罰。一旦按日連續(xù)處罰，違法行為一日不停止，罰款每日都會增加，而且“上不封頂”。這是新《環(huán)境保護(hù)法》著力解決環(huán)保法律違法成本低、威懾力不夠的一項重大決策。

　　關(guān)鍵詞七：查封扣押

　　新《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

　　這意味著環(huán)保部門首次有權(quán)給污染企業(yè)“貼封條”。長期以來，由于環(huán)境執(zhí)法的軟弱性和不徹底性，許多違規(guī)企業(yè)對環(huán)保部門有恃無恐，“打游擊”，收到罰單“一走了之”后“異地重生”等，此類現(xiàn)象致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時制止。

　　面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，新《環(huán)境保護(hù)法》的這條規(guī)定將查封、扣押兩種形勢的行政強(qiáng)制措施，直接賦予了縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門。根據(jù)規(guī)定，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具有資格的執(zhí)法人員實施。查封、扣押的對象是造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

　　配套措施《實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對查封扣押的具體對象、適用條件、實施程序作出了明確規(guī)定。

　　關(guān)鍵詞八：限產(chǎn)停產(chǎn)

　　新《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。