新《環(huán)境保護(hù)法》九大關(guān)鍵詞解讀

　　現(xiàn)行環(huán)保法允許企業(yè)限期治理，這個(gè)限期最長(zhǎng)可以達(dá)到一年。因此在執(zhí)行過(guò)程中一些違法企業(yè)甚至將違法行為延續(xù)一年，對(duì)環(huán)境影響的后果是可想而知的。在這方面，新《環(huán)境保護(hù)法》既要求加強(qiáng)環(huán)境違法行為執(zhí)法，同時(shí)充分考慮并尊重企業(yè)的基本權(quán)益，程序設(shè)計(jì)上留有空間，一般實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進(jìn)的措施。比如，一個(gè)飼料廠可能有多條生產(chǎn)線，發(fā)現(xiàn)其超標(biāo)排放后，如果停其中一條生產(chǎn)線就能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，那么就無(wú)需關(guān)停全部生產(chǎn)線。

　　配套措施《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條，主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范要求。值得一提的是，按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)這些措施之間具有銜接性，是組合拳。有的違法行為如違法排污的同時(shí)也有超標(biāo)排放，就可能同時(shí)遭致按日計(jì)罰與停產(chǎn)限產(chǎn)。

　　新《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。

　　新《環(huán)境保護(hù)法》明確界定了公民和社會(huì)組織的參與權(quán)，專章規(guī)定信息公開(kāi)和公眾參與。其第五十三條規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；第五十七條規(guī)定了公眾和社會(huì)組織如何參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督；第五十八條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。

　　張鳴起指出，重大環(huán)境公益訴訟制度最早規(guī)定在2013年1月施行的新《民事訴訟法》第五十五條中。從該法施行后一年多的實(shí)踐來(lái)看，由于此項(xiàng)規(guī)定過(guò)于寬泛籠統(tǒng)，實(shí)踐操作性較差，且缺乏相應(yīng)司法解釋予以細(xì)化，環(huán)境公益訴訟難以有效發(fā)揮。在此背景下，新《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條對(duì)環(huán)境公益訴訟進(jìn)行更加明確的規(guī)定，在兩個(gè)方面拓展環(huán)境公益訴訟，一是進(jìn)一步明確了環(huán)境公益訴訟主體，規(guī)定凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的，專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。二是放寬了環(huán)境公益訴訟的范圍。此舉對(duì)增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。

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