大家來討論一下官方獸醫(yī)

雨寒

畜牧獸醫(yī)界的同行們，新動物防疫法明年就要施行了，新的法律法規(guī)執(zhí)行后，將沒有動物檢疫員＼監(jiān)督員這個說法了，將全部使用官方獸醫(yī)這個與國際接軌的新名稱，我想知道大家對官方獸醫(yī)有什么看法呀？
好象在國外官方獸醫(yī)的社會地位很高，在中國這一點(diǎn)好象不現(xiàn)實(shí)．
另外，新動物防疫法規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)需要大專以上學(xué)歷，那官方獸醫(yī)應(yīng)該不底于大專吧，當(dāng)然這個大專學(xué)歷是不是第一學(xué)歷？配套的官方獸醫(yī)任命及管理辦法還沒有出臺，希望官方獸醫(yī)寧缺勿濫．

雨寒

關(guān)于將官方獸醫(yī)確定為

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的建議

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和對外開放進(jìn)程的加快，盡快在我國建立起一種既適應(yīng)我國畜牧業(yè)發(fā)展又能與國際接軌的官方獸醫(yī)隊(duì)伍顯得越來越重要。國務(wù)院于2005年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號 ），明確了參照國際通行做法，國家逐步推行官方獸醫(yī)制度，現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

全國各省隨著獸醫(yī)管理體制改革，開始著手實(shí)施官方獸醫(yī)制度。在官方獸醫(yī)方面，國家還沒有出臺具體的官方獸醫(yī)管理辦法，對官方獸醫(yī)身份的確定仍然不十分明晰。隨著《公務(wù)員法》和官方獸醫(yī)制度的施行,作為一名畜牧獸醫(yī)工作者，我認(rèn)為，按照《公務(wù)法》，官方獸醫(yī)應(yīng)納入專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。理由如下：

一、官方獸醫(yī)應(yīng)為公務(wù)員。

國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》指出：官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。為此，我認(rèn)為，國家各級獸醫(yī)行政管理機(jī)關(guān)的獸醫(yī)工作人員（應(yīng)包括動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制的有關(guān)人員）是國家獸醫(yī)工作人員，代表國家和行使職權(quán)，本身具有公務(wù)員身份，均應(yīng)納入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

二、公務(wù)員可分有專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員

《公務(wù)員法》為官方獸醫(yī)確定為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供了必要的保證和支持。《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！豆珓?wù)員法》規(guī)定各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定，但目前國家還沒有出臺相關(guān)政策。目前, 人事部、公安部在全國公安機(jī)關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)、技術(shù)偵查隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職位任職制度試點(diǎn)。因而，公務(wù)員也可分為專業(yè)技術(shù)類人員。

三、官方獸醫(yī)為專業(yè)技術(shù)類職位

官方獸醫(yī)，包括現(xiàn)在的獸醫(yī)行政管理機(jī)關(guān)的獸醫(yī)工作人員，作為國家獸醫(yī)工作人員，是獸醫(yī)管理機(jī)關(guān)中履行獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共衛(wèi)生管理提供專門獸醫(yī)技術(shù)支持與保障的職位。因此，官方獸醫(yī)應(yīng)劃入專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。

四、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員有利于官方獸醫(yī)職能發(fā)揮

目前，國家獸醫(yī)行政管理機(jī)關(guān)的獸醫(yī)工作人員大多分布在縣級基層機(jī)構(gòu)，他們大多為獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)，長期戰(zhàn)斗的獸醫(yī)工作第一線，從事獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)工作，有的在行政機(jī)關(guān)卻為事業(yè)編制，雖然有技術(shù)職位，但行政職位卻很低，因而工資待遇很低。

即將實(shí)行的官方獸醫(yī)作為國家獸醫(yī)工作人員在數(shù)量分布上，將呈金字塔型分布，塔底為縣鄉(xiāng)最基層，他們的職位最低，肩負(fù)的擔(dān)子最重，工作最艱苦，享受的待遇最少。如果官方獸醫(yī)與其它公務(wù)員一樣不分類別，所有公務(wù)員都使用一種管理方式，單一管理方式帶來的問題是，基層公務(wù)員晉升階梯狹窄，與其他公務(wù)員一起“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，由此會帶來了一系列的問題：他們的學(xué)術(shù)水平、技術(shù)水平和能力得不到客觀評價，壓職壓級、待遇偏低，引進(jìn)人才難、人才流失嚴(yán)重等，因而會嚴(yán)重挫傷官方獸醫(yī)專業(yè)人才的積極性，影響官方獸醫(yī)的長遠(yuǎn)發(fā)展和建設(shè)，制約官方獸醫(yī)職能作用的充分發(fā)揮。

為此，本人提出如下建議：

一、建議國家、省等獸醫(yī)行政主管部門在實(shí)施獸醫(yī)體制改革制定有關(guān)官方獸醫(yī)管理辦法時，把官方獸醫(yī)列入專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，對非領(lǐng)導(dǎo)職位的官方獸醫(yī)，或領(lǐng)導(dǎo)職位低的官方獸醫(yī)實(shí)行專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員工資待遇。

二、官方獸醫(yī)管理辦法出臺前，建議國家及省等人事部門規(guī)定公務(wù)員各職位類別的適用范圍、劃分專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員時,將目前的獸醫(yī)行政管理機(jī)關(guān)獸醫(yī)工作人員中的公務(wù)員劃入專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，并對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和事業(yè)編制的獸醫(yī)工作人員按專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)級別兌現(xiàn)工資待遇

雨寒

沒有在執(zhí)法部門工作的同行嗎

雨寒

改革獸醫(yī)管理體制  推行官方獸醫(yī)制度

劉炳譚
（山東省畜牧辦公室副主任）

劉炳譚  現(xiàn)任山東省畜牧辦公室副主任，著有《畜牧獸醫(yī)教材》、《現(xiàn)代行業(yè)語詞典》（部分）、《山東省志》（部分）、《現(xiàn)代山東農(nóng)業(yè)》（部分），以及畜牧獸醫(yī)專業(yè)等方面的文章。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾竽两?jīng)濟(jì)與獸醫(yī)管理體制。


控制動物疫病，確保動物及動物產(chǎn)品的安全，已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。不克服動物疫病，不僅阻礙畜牧業(yè)的發(fā)展，而且對全社會經(jīng)濟(jì)政治造成嚴(yán)重影響?？刂苿游镆卟〔粌H要靠法律體系的完善和健全，而且要有與之相適應(yīng)的獸醫(yī)管理體制和適應(yīng)工作的人員隊(duì)伍。因此，加快改革現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制該是提到議事日程的時候了。而改革的基本原則應(yīng)該是：精簡高效，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)。

一、改革獸醫(yī)管理體制勢在必行

獸醫(yī)管理體制不單純是管理獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、規(guī)范診療行為的一種制度，而是通過政治、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，行使執(zhí)法和宏觀管理職能，達(dá)到以法行政、以法治疫，有效控制動物疫病，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從飼養(yǎng)到餐桌的全程監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全的管理體系。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和國際經(jīng)濟(jì)的全面融合以及畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)提上議程，愈加顯得迫切和重要。
1. 改革獸醫(yī)管理體制是畜牧業(yè)發(fā)展的要求
改革開放以來，我國畜牧業(yè)一直保持穩(wěn)定健康的發(fā)展勢頭，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技含量明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高。畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保持社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但是，面對經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢和我國加入WTO的新形勢，畜牧業(yè)發(fā)展越來越受到市場、資源和環(huán)境的制約，一些深層次的矛盾諸如疫病、藥殘和管理體制弊端等愈加突出，動物保護(hù)工作提上議事日程。由于動物疫病，畜產(chǎn)品出口受阻；由于畜產(chǎn)品藥殘，外國封關(guān)；為保證食品安全大城市實(shí)行畜產(chǎn)品準(zhǔn)入等等。越來越多的畜牧飼養(yǎng)、加工企業(yè)認(rèn)識到動物保護(hù)的重要性，開始重視動物保護(hù)工作。同時，原有的獸醫(yī)管理體制不適應(yīng)的問題也突出出來。主要問題是：獸醫(yī)管理體制實(shí)行分級管理，形不成統(tǒng)一整體；畜牧、獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)合一，獸醫(yī)執(zhí)法不突出；生產(chǎn)環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管分割；執(zhí)法主體多樣；有的機(jī)構(gòu)改革撤消基層獸醫(yī)站等。這些問題不解決，勢必制約畜產(chǎn)品的質(zhì)量提高，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，要加快我國畜牧業(yè)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，必須盡快在我國建立起一種既適應(yīng)我國畜牧業(yè)發(fā)展又能與國際接軌的獸醫(yī)管理體制。
2. 改革獸醫(yī)管理體制是加入WTO的要求
我國加入WTO后，政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會各個方面將與國際接軌。畜牧業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，也必須面向國際市場，并接受國際市場的檢驗(yàn)。畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式、管理制度，畜牧業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，必須符合WTO的要求。但目前現(xiàn)行的獸醫(yī)行政管理體制還存在著許多與WTO原則不相符的方面：一是多家并行的獸醫(yī)管理體制無法保證對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)管。畜牧部門管生產(chǎn)（飼養(yǎng)），檢疫檢驗(yàn)部門管加工，衛(wèi)生部門管流通（市場），畜產(chǎn)品從飼養(yǎng)到餐桌被人為分割成幾個階段，分別由不同的部門管理，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。二是分級管理的獸醫(yī)制度不利于重大動物疫病的撲滅和控制。特別是在我國現(xiàn)行體制下，往往受到地方保護(hù)主義以及管理機(jī)構(gòu)級別的影響，疫情信息得不到及時反饋，遇到重大動物疫情不能及時迅速上報。三是重生產(chǎn)輕保護(hù)的行政管理觀念，難以形成強(qiáng)有力的動物保護(hù)體系和動物疫病控制系統(tǒng)。目前，我國的獸醫(yī)管理體制基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并建立的模式。改革開放以來雖然進(jìn)行了一系列改革，在實(shí)踐中，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向動物保護(hù)方面，在抓發(fā)展的同時，更加注重動物保護(hù)工作，注重畜產(chǎn)品質(zhì)量的提高，但由于長期形成的畜牧生產(chǎn)第一的觀念，仍然束縛著人們的頭腦，加之缺乏獨(dú)立的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，獸醫(yī)管理部門依附于畜牧系統(tǒng)，多數(shù)獸醫(yī)人員以臨床治療為主，服務(wù)和服從于畜牧生產(chǎn)，致使動物保護(hù)工作缺乏力度，形不成合力，沒有形成完整的、上下一致的管理體系。OIE成員國多數(shù)設(shè)立獨(dú)立的獸醫(yī)管理結(jié)構(gòu)，實(shí)行官方獸醫(yī)制度，其中歐洲國家實(shí)行典型的國家垂直管理的官方獸醫(yī)制度，美洲國家實(shí)行聯(lián)邦和各洲協(xié)商共同管理的官方獸醫(yī)制度，澳洲國家實(shí)行省以下垂直管理的官方獸醫(yī)制度。這種優(yōu)越的管理體制和制度十分有利于動物疫病監(jiān)測、控制計(jì)劃得以嚴(yán)格實(shí)施，十分有利于重大疫病預(yù)防撲滅。要加快我國畜牧業(yè)發(fā)展，保證畜產(chǎn)品安全，促進(jìn)我國畜產(chǎn)品走向國際市場，首要的是要解決直接影響我國畜牧業(yè)與國際接軌的制約因素，即動物疫病、藥物殘留和控制動物疫病、藥物殘留管理體制，也就是要借鑒國外的成功做法，建立起符合我國國情的獸醫(yī)管理體制。
3. 改革獸醫(yī)管理體制是畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的要求
近兩年來，山東省畜牧業(yè)在實(shí)施國際化戰(zhàn)略，加快畜產(chǎn)品出口方面，遇到國際社會越來越強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。尤其是2000年以來，因動物疫病、藥殘等問題，畜產(chǎn)品屢屢遭受日本、韓國、俄羅斯以及歐盟等國際市場的封殺，到處“紅燈”閃閃。山東畜產(chǎn)品的出口受到了嚴(yán)重沖擊。這不僅嚴(yán)重影響了山東省畜牧業(yè)的發(fā)展，而且直接影響了農(nóng)民增收和整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對我國畜產(chǎn)品的出口也造成了很大的影響。
究其原因，主要來自三個方面：一是畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低；二是法制不健全；三是現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制不適應(yīng)。歐盟對我國畜產(chǎn)品長達(dá)近十年的封關(guān)，就是由于我國獸醫(yī)管理體制等因素，動物疫病和藥殘控制能力達(dá)不到要求，畜產(chǎn)品質(zhì)量難以控制。在歐盟考察報告以及與歐盟、日本等國獸醫(yī)官員交流過程中，我們深刻感受到現(xiàn)行獸醫(yī)體制在很大程度上制約了動物防疫工作和畜產(chǎn)品質(zhì)量提高，到了非改革不可的時候了。以色列雖然是一個小國，周邊國家又不重視動物防疫工作，但以色列通過實(shí)施嚴(yán)格的官方獸醫(yī)制度，有效控制了各種動物疫情，動物產(chǎn)品可以暢通無阻地進(jìn)入歐洲市場，被譽(yù)為歐洲的菜籃子和天然牧場。他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
隨著人們生活水平的不斷提高，人們對食品安全衛(wèi)生的要求也越來越高。近年來，雖然我省動物食品工作取得了很大成績，但動物食品安全狀況仍不容樂觀，形勢嚴(yán)峻，尚不能滿足人們對“菜籃子”質(zhì)量衛(wèi)生安全的需要。人們對放心肉、放心蛋、放心奶的呼聲越來越高。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為社會的熱點(diǎn)問題。因此，建立高效、有序的獸醫(yī)行政管理體系，有效消滅和控制動物疫病，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品市場競爭能力，保護(hù)人們的生命健康，是當(dāng)前所面臨的緊迫任務(wù)。

二、推行官方獸醫(yī)制度

如何盡快適應(yīng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的需要，建立一種既能實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治疫，有效控制動物疫病，突出執(zhí)法職能，又能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)有效及時的服務(wù)的獸醫(yī)管理體制？對此，山東省委、省政府十分重視，全省各級畜牧部門積極調(diào)研，在深刻剖析現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制存在問題的基礎(chǔ)上，遵循既符合中央機(jī)構(gòu)改革精神，又適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，有利于動物疫病控制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的總體思路，本著強(qiáng)化執(zhí)法職能、提高服務(wù)功能、健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍的方針，結(jié)合山東省的實(shí)際情況，在獸醫(yī)管理體制改革方面，首先從建立官方獸醫(yī)制度上進(jìn)行了有益的理論探討和具體實(shí)踐。
1. 官方獸醫(yī)制度是國際上通用的一種獸醫(yī)管理制度
官方獸醫(yī)應(yīng)是由國家畜牧獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)，代表國家和地方政府對動物生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的動物防疫以及與之相關(guān)的公共衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可簽署有關(guān)健康證書的國家獸醫(yī)人員，是一種個人執(zhí)法主體的制度，大多數(shù)國家實(shí)行的是一種垂直管理的形式。我國的獸醫(yī)管理體制應(yīng)該符合我國國情，既要考慮歷史沿革，又要考慮現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀，既要實(shí)現(xiàn)有效管理，又要穩(wěn)定隊(duì)伍，既要實(shí)現(xiàn)依法行政，又要強(qiáng)化服務(wù)。因此，我國的獸醫(yī)管理體制應(yīng)該由國家獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)和其下屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與防疫組織兩部分構(gòu)成，前者的構(gòu)成人員為國家官方獸醫(yī)。目前，就我國現(xiàn)行的政治體制、財(cái)政體制、人事管理體制以及生產(chǎn)方式、管理模式等而言，要實(shí)行一種完全理想化的獸醫(yī)管理體制，還需要一定的時間，還需要一系列的改革配套措施。但從推行官方獸醫(yī)制度入手，實(shí)現(xiàn)對畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全程監(jiān)管，加強(qiáng)動物檢疫管理，明確執(zhí)法權(quán)力、責(zé)任，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，山東首先在理論上進(jìn)行了有益探討。
一是邀請國內(nèi)外獸醫(yī)專家進(jìn)行理論研討。2001年，我們專門邀請澳大利亞西澳洲首席獸醫(yī)官愛德華博士舉辦了官方獸醫(yī)知識講座，并邀請農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)部動檢所等單位的領(lǐng)導(dǎo)和在官方獸醫(yī)研究方面的專家進(jìn)行講課，介紹官方獸醫(yī)知識。請加拿大專家講授加拿大的獸醫(yī)管理體制，加深對官方獸醫(yī)制度的認(rèn)識和理解，從思想上和知識儲備上為推行官方獸醫(yī)制度作好準(zhǔn)備。
二是派人員到國外考察學(xué)習(xí)。自2000年以來，我省先后多次派出官方獸醫(yī)學(xué)習(xí)考察團(tuán)，赴澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本和歐盟等國家和地區(qū)考察學(xué)習(xí)。為我省全面推行官方獸醫(yī)制度作了理論上的準(zhǔn)備。
三是翻譯、編印有關(guān)國際獸醫(yī)組織和官方獸醫(yī)的材料，聘請有關(guān)專家組成山東省實(shí)施官方獸醫(yī)顧問團(tuán)，定期召開會議研討有關(guān)推行官方獸醫(yī)制度的事宜，商討解決實(shí)施過程中遇到的問題，確保我省官方獸醫(yī)制度的順利實(shí)施。
2. 官方獸醫(yī)制度在我國是一項(xiàng)嶄新的獸醫(yī)管理模式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)
為此，在實(shí)施過程中，我們首先明確了官方獸醫(yī)制度的法律地位，在《山東省動物防疫條例》第四條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動物防疫工作的控制，逐步實(shí)施官方獸醫(yī)制度”。并結(jié)合山東省的實(shí)際，出臺了《山東省官方獸醫(yī)管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范官方獸醫(yī)管理的意見》等規(guī)章制度。
在實(shí)際工作中，主要從以下幾個方面進(jìn)行了實(shí)踐：
一是嚴(yán)格官方獸醫(yī)任職條件。官方獸醫(yī)必須遵紀(jì)守法、誠實(shí)公正；具有大專以上學(xué)歷，具有一定的獸醫(yī)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；熟練掌握與工作有關(guān)的法律、法規(guī)和行政條例；熟練掌握畜牧獸醫(yī)及相關(guān)技能。
二是完善官方獸醫(yī)管理機(jī)制。在業(yè)務(wù)上由省畜牧辦直管。盡管人事、組織關(guān)系由地方管理，但其行使的職能是省畜牧辦賦予的，屬于獨(dú)立執(zhí)法行為。設(shè)立山東省首席官方獸醫(yī)官和授權(quán)地區(qū)官方獸醫(yī)官，地區(qū)官方獸醫(yī)聘任縣官方獸醫(yī)官。
三是明確官方獸醫(yī)監(jiān)管職能?！渡綎|省官方獸醫(yī)管理辦法》對每位官方獸醫(yī)所履行的職責(zé)都進(jìn)行了明確規(guī)定，把官方獸醫(yī)定位為由省畜牧獸醫(yī)管理部門授權(quán)，代表省畜牧獸醫(yī)管理部門，對所監(jiān)管的飼養(yǎng)場動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動物防疫衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)督檢查，可簽署《動物健康監(jiān)管證》（該證是畜禽進(jìn)入屠宰加工廠的必備證件之一）的國家執(zhí)法人員。
官方獸醫(yī)必須對動物飼養(yǎng)全過程實(shí)施監(jiān)管巡視。每周至少一次對所轄飼養(yǎng)場進(jìn)行動物防疫監(jiān)督巡視，監(jiān)管巡視的內(nèi)容主要包括：（1）對飼養(yǎng)場場區(qū)的周邊環(huán)境及隔離、消毒等衛(wèi)生措施進(jìn)行監(jiān)督檢查；（2）對飼養(yǎng)場內(nèi)排泄物、污染物、病死動物、廢棄物等無害化處理和消毒情況進(jìn)行監(jiān)督；（3）對飼養(yǎng)場原輔料、飼料、水質(zhì)等進(jìn)行檢測、監(jiān)督和控制；（4）對動物疫病定期進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時進(jìn)行診斷、化驗(yàn)和處理。發(fā)現(xiàn)動物疫情時，立即到現(xiàn)場提出處理意見，并及時上報畜牧獸醫(yī)管理部門處理；（5）對飼養(yǎng)場的飼養(yǎng)日志和防疫、用藥和消毒記錄、病雞死亡及剖檢記錄等進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，并記錄簽署《動物健康監(jiān)管證》等有關(guān)證明。（6）對符合要求的飼養(yǎng)場出欄的畜禽，官方獸醫(yī)監(jiān)督進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。合格后出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》；出縣境的出具《出縣境動物檢疫合格證明》。
四是加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)。每位官方獸醫(yī)每年必須參加省里規(guī)定的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過相應(yīng)的考試、考核，合格的繼續(xù)擔(dān)任官方獸醫(yī)，否則取消資格。目前，山東省共舉辦官方獸醫(yī)培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)人員1500多人。
五是實(shí)行官方獸醫(yī)述職制度。官方獸醫(yī)每年六月、十二月底寫出述職報告，通過地區(qū)官方獸醫(yī)官報首席官方獸醫(yī)。首席官方獸醫(yī)官組織有關(guān)人員進(jìn)行評價。評價合格的，可繼續(xù)擔(dān)任官方獸醫(yī)，否則取消資格。
六是舉行授證宣誓儀式，增強(qiáng)官方獸醫(yī)的嚴(yán)肅性和威嚴(yán)感。官方獸醫(yī)授證時，必須面對國旗和國家法律，舉行授證宣誓儀式。官方獸醫(yī)必須自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹立良好的執(zhí)法形象。目前，全省已有1034人取得官方獸醫(yī)資格，持證上崗。
3. 處理好幾個關(guān)系
在實(shí)踐官方獸醫(yī)制度過程中，我們重點(diǎn)處理好三個關(guān)系。一是官方獸醫(yī)與檢疫員的關(guān)系。官方獸醫(yī)本身必須具備檢疫員職能，對檢疫員起監(jiān)督指導(dǎo)作用。二是官方獸醫(yī)與實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)員的關(guān)系。在實(shí)施官方獸醫(yī)制度時，我們不斷強(qiáng)化各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，官方獸醫(yī)對實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)員是監(jiān)督與指導(dǎo)、配合關(guān)系。三是官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的關(guān)系。我們規(guī)定，官方獸醫(yī)對各級診療單位的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指導(dǎo)、監(jiān)督關(guān)系。各級診療單位和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)現(xiàn)重大疫情必須及時向官方獸醫(yī)報告。
兩年多的實(shí)踐證明，實(shí)施官方獸醫(yī)制度不僅可行，而且是成功的。表現(xiàn)在：
一是執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。全省各級畜牧部門對出口加工企業(yè)的飼養(yǎng)場指派官方獸醫(yī)對其防疫、用藥、用料、死淘、無害化處理等進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)管，完善監(jiān)管記錄，建立“畜禽健康監(jiān)管卡”，并將其作為出欄時產(chǎn)地檢疫的重要依據(jù)。加大對出欄前畜禽的監(jiān)控力度，做到批批檢測，并完整保留每批出欄畜禽的檢測記錄。對符合規(guī)定要求的畜禽方可進(jìn)入出口加工企業(yè)，否則不準(zhǔn)進(jìn)廠。官方獸醫(yī)到場、到欄，親自監(jiān)管，嚴(yán)把畜禽質(zhì)量關(guān)，保證了出口企業(yè)畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。
二是人員素質(zhì)大幅度提高。各地在隊(duì)伍準(zhǔn)入上認(rèn)真考核，嚴(yán)格把關(guān)，保證了隊(duì)伍的高起點(diǎn)、高素質(zhì)。同時注重了人員的培訓(xùn)，建立了相應(yīng)的培訓(xùn)考核制度，促進(jìn)了隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的提高。
三是實(shí)現(xiàn)了管理制度與國際的接軌。實(shí)施官方獸醫(yī)制度后，我們可以與國外獸醫(yī)組織共享有效控制動物疫情的信息，不斷加大對外交流與合作，學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家政府在建立獸醫(yī)法律法規(guī)、制度和獸醫(yī)行政管理，特別是在消滅和控制動物疫病方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。通過與國際有關(guān)獸醫(yī)組織的合作，可以幫助我們建立撲滅疫病的措施、規(guī)程，指導(dǎo)我們有效開展疫病控制工作。
四是實(shí)現(xiàn)了畜禽產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。我們畜產(chǎn)品缺乏市場競爭力，畜產(chǎn)品出口困難，很大程度上是因?yàn)槲覀儧]有按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不了解進(jìn)口國的技術(shù)要求。在實(shí)施官方獸醫(yī)制度后，我們加強(qiáng)了對國際和進(jìn)口國畜禽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究，加強(qiáng)了與有關(guān)國際獸醫(yī)組織的合作交流，從而避免了生產(chǎn)的盲目性，促進(jìn)了畜產(chǎn)品的出口。2002年，山東省畜產(chǎn)品出口盡管受到技術(shù)壁壘等因素的影響，但由于我們措施得力，仍然取得了較為理想的成績，全年畜產(chǎn)品出口47.7萬噸，創(chuàng)匯8.52億美元，分別比2001年增長12.7%和9.8%，其中肉類出口32.65萬噸，創(chuàng)匯5.85億美元，分別增長12.6%和9.3%。
山東省在建立官方獸醫(yī)隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)法的同時加強(qiáng)公益性服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。這支公益性服務(wù)隊(duì)伍的主體就是各級防疫組織。其主要職能是具體實(shí)施社會動物防疫、消毒、無害化處理、動物疫病診斷、檢測，參與動物疫病的撲滅，協(xié)助執(zhí)法隊(duì)伍搞好動物防疫執(zhí)法，推廣畜牧獸醫(yī)新技術(shù)新品種，提供畜牧獸醫(yī)信息咨詢，培訓(xùn)人員等。

三、改革獸醫(yī)管理體制的探討

1. 機(jī)構(gòu)
根據(jù)我國的國情，參照OIE 多數(shù)成員國的做法，建立國家統(tǒng)一、省以下垂直管理的獸醫(yī)管理體系，即由國家獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)管理省獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)及其所屬的具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省以下市、縣由省派駐。隊(duì)伍人員為官方獸醫(yī)。實(shí)行首席官方獸醫(yī)制度。機(jī)構(gòu)為政府行政管理機(jī)構(gòu)，人員為政府公務(wù)員。

2. 職能
（1）獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)
制定有關(guān)法律法規(guī)，有關(guān)方針政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施措施；執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)以及執(zhí)法監(jiān)督；對違法案件的調(diào)查處理；實(shí)施檢疫執(zhí)法，防疫監(jiān)督，組織實(shí)施重大疫病的控制和撲滅；畜產(chǎn)品安全監(jiān)控；官方獸醫(yī)資格認(rèn)證。
（2）官方獸醫(yī)
檢疫執(zhí)法；出據(jù)檢疫證書，并對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)；實(shí)施從養(yǎng)殖到加工到餐桌的全程監(jiān)管；監(jiān)督防疫以及疫情管理；對違法行為和人員進(jìn)行調(diào)查處理。
3. 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置
國家和省設(shè)立獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，省以下垂直管理，市、縣為省派出機(jī)構(gòu)，縣以下按自然區(qū)劃設(shè)立縣分支機(jī)構(gòu)。人員配置要體現(xiàn)精簡效能，省、市主要職能是管理，人員要少?？h及其分支機(jī)構(gòu)要具體實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，人員配置上要適合工作需要，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況確定。
4. 防疫組織
在現(xiàn)在各級獸醫(yī)站基礎(chǔ)上按照改革的要求進(jìn)行整頓提高，承擔(dān)國家獸醫(yī)、畜產(chǎn)品安全等方面的公益事業(yè)。
5. 加快各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立強(qiáng)大的獸醫(yī)技術(shù)支撐體系
獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是實(shí)現(xiàn)依法治疫的技術(shù)保障。
6. 建立安全畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行內(nèi)外一個標(biāo)準(zhǔn)
加入WTO后，不應(yīng)該存在畜產(chǎn)品的內(nèi)銷和外銷問題。要把獸醫(yī)檢疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管統(tǒng)一到獸醫(yī)執(zhí)法上來。

賀州八步獸醫(yī)

很專業(yè)，對問題看法很透切，各地情況各不盡同，但主體應(yīng)一致。贊同樓主看法。

雨寒

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雨寒

如何把握官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的實(shí)質(zhì) 袁日進(jìn) 張宗軍
       2005年5月14日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）明確提出“參照國際通行做法，逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”，這既是洞觀世界發(fā)展潮流和我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢作出的科學(xué)判斷，更是對我國推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革提出的工作要求。只有把握官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，認(rèn)清我們所處的時代背景才能因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)我國的官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的改革進(jìn)程，走出一條既與國際接軌又適合我國國情的獸醫(yī)體制改革之路。 一、官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的含義與基本特征

       國際獸疫局（OIE）在《國際動物衛(wèi)生法典》中明確規(guī)定，官方獸醫(yī)（Official  Veterinarian）是指由國家獸醫(yī)行政管理部門（指在全國范圍內(nèi)有絕對權(quán)威，執(zhí)行、監(jiān)督或?qū)彶閯游镄l(wèi)生措施和出證過程的國家獸醫(yī)機(jī)關(guān)）授權(quán)的獸醫(yī)。官方獸醫(yī)制度要求將動物飼養(yǎng)——屠宰加工——市場流通和出入境檢疫等各個環(huán)節(jié)置于全過程的、系統(tǒng)的、有效的動物防疫監(jiān)督管理之下，這種制度具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性、公正性和權(quán)威性，是目前世界上相對說來最先進(jìn)的獸醫(yī)體制，具體表現(xiàn)有以下幾個方面的特征：首先是一種垂直管理制度。官方獸醫(yī)由國家獸醫(yī)行政管理部門任命，而不是由地方獸醫(yī)主管機(jī)關(guān)任命，直接對國家負(fù)責(zé)，上級獸醫(yī)行政管理部門對下級獸醫(yī)行政管理部門實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，下級獸醫(yī)行政管理部門對上級獸醫(yī)行政管理部門完全負(fù)責(zé)，且不受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制可以有效地防止地方保護(hù)主義，防止地方或企業(yè)對執(zhí)法過程的干擾，從而維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。其次是以動物防疫技術(shù)和行政支持體系為后盾。其執(zhí)法權(quán)由國家法律體系予以明確，執(zhí)法能力和過程需要國家防疫技術(shù)體系參與，確保官方獸醫(yī)融技術(shù)和行政管理于一體，從而維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。第三是權(quán)力與責(zé)任共存。官方獸醫(yī)代表國家執(zhí)法，具有很大的權(quán)力，同時也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即官方獸醫(yī)也是執(zhí)法的責(zé)任人。因此官方獸醫(yī)必須要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策、法律和法規(guī)水平，同時要有很強(qiáng)的責(zé)任心和公心，使其在執(zhí)法過程中保證執(zhí)法的正確性和公正性。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指經(jīng)過考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，并經(jīng)注冊從事動物疾病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度作為官方獸醫(yī)制度的孿生兄弟，這種制度的實(shí)行對獸醫(yī)從業(yè)人員的管理，對獸醫(yī)行業(yè)的管理，對動物醫(yī)院的管理以及整個社會對獸醫(yī)行業(yè)的認(rèn)可等都會起到很重要的作用。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度表現(xiàn)有以下幾個方面的特征：首先是專業(yè)學(xué)歷。只有經(jīng)過正規(guī)獸醫(yī)教育并取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)學(xué)歷后，方可申請從事執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作。其次是官方準(zhǔn)入。對取得專業(yè)學(xué)歷，擬從事獸醫(yī)臨床或有關(guān)動物診療工作的，必須參加官方統(tǒng)一組織的資格考試，方能取得在本地區(qū)行醫(yī)的資格。第三是行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府進(jìn)行會員管理，并在行業(yè)中發(fā)揮協(xié)調(diào)、咨詢、服務(wù)等作用，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)自律。

二、官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度在發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐

國家獸醫(yī)管理體系是指國家管理動物防疫工作的組織形式及其在該組織形式下的法律體系、管理模式、管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。這個體系是否合理與完善，直接關(guān)系國家的動物衛(wèi)生狀況。目前世界各國的國家獸醫(yī)管理體系不盡相同，也各有其特點(diǎn)，但公認(rèn)最有效的是實(shí)行官方獸醫(yī)制度，國際上普遍采用的也就是官方獸醫(yī)管理制度。這種制度從根本上保證了動物及動物產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，切實(shí)降低疫病傳播風(fēng)險，確保了食品安全，維護(hù)了人及動物的健康。據(jù)OIE對143個成員國的調(diào)查，65％的國家采取國家垂直管理的辦法，7％是省或州內(nèi)的垂直管理。從世界各國的總體情況看，官方獸醫(yī)制度大致分為三種類型：歐洲和非洲的大多數(shù)國家特別是歐盟成員國屬于一種類型，其官方獸醫(yī)制度和世界動物衛(wèi)生組織規(guī)定的完全一致，屬于典型的垂直管理的官方獸醫(yī)制度；美洲國家如美國和加拿大屬于第二種類型，采取的是聯(lián)邦垂直管理和各州共管的獸醫(yī)官制度；澳大利亞和新西蘭等澳洲國家屬于第三種類型，采用的則是州垂直管理的政府獸醫(yī)管理制度。

在發(fā)達(dá)國家，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度已十分普及且非常規(guī)范。如在法國，要想成為一名獸醫(yī)，除了具備大學(xué)專業(yè)訓(xùn)練的基礎(chǔ)，在從業(yè)前，必須參加和通過由獸醫(yī)協(xié)會等國家授權(quán)單位組織的資質(zhì)考試。在澳大利亞，一名獸醫(yī)要想在市場開業(yè)或有機(jī)會參加國家組織的獸醫(yī)服務(wù)，就必須通過一個名為澳大利亞獸醫(yī)認(rèn)證程序（APAV）的資格考試。這個認(rèn)證程序包括兩個部分，即一部分是認(rèn)證申請人的個人資質(zhì)，如公民、學(xué)歷等；另一部分就是作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的知識和技能認(rèn)證。在美國，要想進(jìn)大學(xué)學(xué)獸醫(yī)不容易，在正式修讀獸醫(yī)專業(yè)之前，學(xué)校一般都要求你有1-2年的大學(xué)預(yù)科學(xué)歷，每年擠進(jìn)獸醫(yī)專業(yè)門檻的競爭也是十分激烈。學(xué)生畢業(yè)后，并不具備獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)資格，要想成為一名職業(yè)獸醫(yī)，必須參加國家獸醫(yī)資質(zhì)考核（NBE），這個考試由國家獸醫(yī)資質(zhì)考試委員會（NBEC）主持，試題包括400道多選題。并且，即使已經(jīng)通過考試、獲得執(zhí)業(yè)資格的獸醫(yī)，國家仍然要求他們在一定的時間內(nèi)（各州要求不一，一般是一年）必須到具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)培訓(xùn)，獲得培訓(xùn)合格證書（或規(guī)定的學(xué)時證明）后方可通過審核（相當(dāng)于年檢制）繼續(xù)從事獸醫(yī)職業(yè)，否則就會被吊銷執(zhí)業(yè)資格。可見，發(fā)達(dá)國家對獸醫(yī)資質(zhì)和行業(yè)準(zhǔn)入的管理是十分嚴(yán)格的。

三、現(xiàn)實(shí)要求我們必須加快獸醫(yī)管理體制改革

改革開放以來，我國的畜牧業(yè)生產(chǎn)保持了較高的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，畜產(chǎn)品產(chǎn)量在世界上占有重要的地位，已成為名副其實(shí)的畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，是世界上養(yǎng)雞、養(yǎng)豬最多的國家。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，全世界肉類每年增加數(shù)量的80%來自中國。但近年來我國畜牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的問題：

1.畜牧業(yè)發(fā)展與食品安全的問題。畜牧業(yè)發(fā)展的最終目的是供人類消費(fèi)，在畜產(chǎn)品總量基本滿足供給的前提下，優(yōu)質(zhì)、安全畜產(chǎn)品成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。一旦發(fā)生動物疫情，無論人畜共患與否，都會在一定范圍內(nèi)造成食肉恐慌，勢必帶來居民對動物源性食品消費(fèi)的急驟下降，影響市場消費(fèi)，而且消除恐慌心理、恢復(fù)消費(fèi)信心也需要很長時間。美國國會于2002年6月12日通過了《反生物恐怖主義法》，用法律來保障食品供應(yīng)安全。他們認(rèn)為生物恐怖造成人類食物鏈的破壞比核武器、化學(xué)武器更甚，對社會危害程度更大。

2.動物疫情與人類安全的問題。人類命運(yùn)與動物命運(yùn)休戚相關(guān)，榮辱與共。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)人與動物關(guān)系越密切，人畜共患病對人類構(gòu)成的威脅也就越大。研究發(fā)現(xiàn)，我國已知的200多種動物疫病中，70%以上可以傳染給人。有學(xué)者報道稱，艾滋病是從猴子身上傳過來的，天花是從牛瘟傳過來的，鼠疫是從老鼠身上傳過來的，狂犬病是從狗身上傳過來的，蛔蟲是從豬身上傳來的。人類歷史上，幾次大的瘟疫曾經(jīng)嚴(yán)重影響了西方文明發(fā)展史，教訓(xùn)是深刻的。因此保護(hù)動物健康發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)人類自己。

3.人員精減與社會化服務(wù)需求的問題。動物防疫工作不同于一般性的技術(shù)推廣工作，它需要動物防檢人員走村串戶逐圈逐頭的開展防疫，到場（農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場）到點(diǎn)（屠宰點(diǎn)）到戶（養(yǎng)殖戶）逐頭逐只的開展檢疫，工作量之大、工作環(huán)境之艱苦不言而明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口事業(yè)站改革把畜牧獸醫(yī)站合并到農(nóng)技推廣服務(wù)中心，只保留了1-3個畜牧獸醫(yī)崗位，公益性防疫人員大幅精減，與社會化服務(wù)體系尚未形成的格局，使得防疫力量供需失衡。

4.大流通格局與多部門管理的問題。我國加入WTO后，畜產(chǎn)品國際貿(mào)易日益頻繁，畜禽及其產(chǎn)品大流通格局已經(jīng)形成，對動物防疫工作構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。目前我國執(zhí)法主體多頭的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程涉及到多部門的分段執(zhí)法，即動物飼養(yǎng)運(yùn)輸由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；屠宰加工由經(jīng)貿(mào)部門監(jiān)管；肉品進(jìn)入市場由工商部門監(jiān)管；肉品進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門監(jiān)管；進(jìn)出口由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種管理格局，造成的結(jié)果是責(zé)任不明、相互扯皮、管理脫節(jié)。

5.WTO規(guī)則與獸醫(yī)管理體制的問題。我國加入WTO后，獸醫(yī)行業(yè)與世界接軌的問題已經(jīng)是不可回避的現(xiàn)實(shí)。國際獸疫局（OIE）在《國際動物衛(wèi)生法典》中明確規(guī)定，獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)出口貿(mào)易中最重要的風(fēng)險評估因子，而官方獸醫(yī)制度已經(jīng)成為評價一個國家動物衛(wèi)生管理能力的主要指標(biāo)，是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力國際認(rèn)可度的重要標(biāo)志。

推進(jìn)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，可以有效地打破行業(yè)與部門間分割，打破地區(qū)內(nèi)、部門內(nèi)的利益保護(hù)，實(shí)行全方位、全過程的動物及其產(chǎn)品的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理，可以有效地調(diào)整現(xiàn)階段防治工作中公益性與經(jīng)營性分離后的政府性服務(wù)與社會化服務(wù)之間的關(guān)系。這既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放的迫切需要，也是解決現(xiàn)階段存在的體制弊端與政府財(cái)力困難的重要舉措。
   四、初級階段生產(chǎn)方式等問題是推進(jìn)兩項(xiàng)制度必須面對的基本國情

借鑒國外官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，結(jié)合我國畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際，對現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制進(jìn)行改革，形成與國際慣例基本接軌，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品出口的獸醫(yī)管理體制，是當(dāng)前必須引起重視的一個問題。但改革必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)和因地制宜的原則，具有沿續(xù)性、可行性和操作性。應(yīng)注意考慮以下幾個實(shí)際問題。

1.生產(chǎn)方式問題。西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施官方獸醫(yī)制度的一個重要前提是畜牧生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化階段，官方獸醫(yī)的主要職能是對檢疫行為進(jìn)行監(jiān)督。雖然近十年來我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平有了較大的提高，但是，小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍是生產(chǎn)的主要業(yè)態(tài)，這一生產(chǎn)格局在今后很長一個時期內(nèi)不可能得到根本性改變。這一實(shí)際，決定了我們畜牧獸醫(yī)部門，尤其是基層畜牧獸醫(yī)部門必須同時承擔(dān)動物防疫檢疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的雙重職能。

   2.防疫基礎(chǔ)問題。實(shí)踐證明，實(shí)行以防為主，以檢促防、以監(jiān)促檢的管理方式是目前提高我國動物防治水平的有效方法。近年來，我國重大動物疫病總體呈現(xiàn)多點(diǎn)暴發(fā)、局部流行的態(tài)勢，說明我國的防疫基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，夯實(shí)防疫基礎(chǔ)，包括隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、手段、能力等，應(yīng)當(dāng)成為獸醫(yī)體制改革的取向。

   3.現(xiàn)有機(jī)構(gòu)問題。我國各地畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡統(tǒng)一，但基本格局上有三個是相同或相似的，即畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。從可行性和操作性出發(fā)，獸醫(yī)管理體制改革必須慎重考慮畜牧與獸醫(yī)機(jī)構(gòu)是否分設(shè)，對原有機(jī)構(gòu)改造還是打破重組，至少要考慮到縣級以下的實(shí)際。如果處理不好，不僅達(dá)不到獸醫(yī)管理體制上下對口的目標(biāo)，也會對畜牧業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

4.社會化服務(wù)問題。目前，畜牧獸醫(yī)的社會化服務(wù)體系還沒有真正形成，這是獸醫(yī)體制改革必須正視的一個現(xiàn)實(shí)問題。目前，對于縣級以下的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)來說，除了檢疫的實(shí)施、防疫的組織外，還必須同時承擔(dān)防疫的實(shí)施、技術(shù)的推廣等公益性職能。

五、推進(jìn)我國官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的基本設(shè)想

獸醫(yī)行業(yè)作為一個具有很強(qiáng)行政特點(diǎn)和較高技術(shù)要求的特殊行業(yè)，目前我國對動物疫病和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政能力和執(zhí)法作用亟待加強(qiáng)，獸醫(yī)管理體制改革已是十分必要了。針對我國獸醫(yī)管理體制的諸多弊端，結(jié)合我國國情，引入國際通行和公認(rèn)的官方獸醫(yī)制度，逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，是獸醫(yī)管理體制改革的核心。

首先，把獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)作為當(dāng)前改革的重點(diǎn)，以此逐步建立起一支高效精干、責(zé)和權(quán)統(tǒng)一的代表國家行使獸醫(yī)管理的官方獸醫(yī)隊(duì)伍。一是充實(shí)和加強(qiáng)各級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)威性，具體負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政的管理和監(jiān)督指導(dǎo)；二是充實(shí)和加強(qiáng)各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)督等行政執(zhí)法工作；三是建立健全各級動物疫病預(yù)防控制中心，為各級獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)保障和依托，具體承擔(dān)疫病診斷、動物產(chǎn)品安全檢測、流行病學(xué)調(diào)查等技術(shù)工作。

其次，把加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)作為當(dāng)前改革的又一重點(diǎn)，將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事公益性動物防疫工作的事業(yè)編制全部納入縣級，其人員由縣畜牧獸醫(yī)站派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等納入縣級財(cái)政預(yù)算，由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。此外，建立村級獸醫(yī)防疫員制度，在畜牧主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獸醫(yī)防疫員崗位，作為鄉(xiāng)級防疫力量的重要補(bǔ)充，實(shí)行聘用制，受政府部門委托，協(xié)助做好公益性強(qiáng)制免疫等工作，政府出錢，購買服務(wù)。

第三，逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。在獸醫(yī)體制改革中，引導(dǎo)和鼓勵分流人員從事經(jīng)營性獸醫(yī)活動，以推行獸醫(yī)資格認(rèn)證制度為手段，提高執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)范其從業(yè)行為，從而建立起多層次、多種所有制并存和互為補(bǔ)充的全民防疫機(jī)制。

第四，實(shí)行適度垂直管理。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)各地垂直管理改革取得的成效，結(jié)合我國獸醫(yī)工作實(shí)際，當(dāng)前宜實(shí)行縣以下垂直管理，待時機(jī)成熟后再逐步推行更高層級的獸醫(yī)垂直管理制度。

第五，切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作法律法規(guī)體系和能力建設(shè)。要根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。包括修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。要跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。

此外，從今后發(fā)展的趨勢來看，在我國獸醫(yī)管理體制改革中，還應(yīng)當(dāng)逐步理順內(nèi)外檢管理體制，明確部門間職能分工，實(shí)現(xiàn)疫病防治和畜產(chǎn)品安全從動物飼養(yǎng)一屠宰加工一市場檢查和出入境檢疫全面管理，形成統(tǒng)一、高效、科學(xué)的獸醫(yī)管理體制。

雨寒

官方獸醫(yī)可是以后動物衛(wèi)生執(zhí)法的主力，以后的畜牧主管部門叫畜牧獸醫(yī)局，看到官方獸醫(yī)的作用了吧

雨寒

大家的關(guān)注點(diǎn)不在著里呀

雨寒

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